遏制极端暴力犯罪要多管齐下

（访中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授）

近期，不少城市陆续发生个人极端暴力犯罪，极大地危害了社会治安和人民群众的生命及财产安全，也直接影响了人们的安全感与幸福感。面对造成公众诸多不安的个人极端暴力犯罪，我们有必要对其进行一个理性的思考：造成个人极端暴力犯罪的原因是什么？在当前，它又有着怎样的特点和表现形式？我们可以通过哪些方式将及其危害控制在尽可能小的范围内？带着这些问题，记者采访了中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授。

记者：当前个人极端暴力犯罪频发，其表现特点及危害主要有哪些？

李玉华：个人极端暴力犯罪是一种以极端的形式表现出来的犯罪形态，这是它最显著的一个特点。

也正因为如此，它首先危害的是不特定的人的生命和财产安全，也就是说，它针对的可能是公共场所的任何一个人，谁都有可能成为被侵害的对象，受侵害的人也是没有防备的。

其次，它很容易使公众对政府丧失信心。由于这种犯罪很难事前防控，因此，一旦发生容易酿成严重的社会后果，并造成社会恐慌，从而引发人们质疑政府给人们带来平安宁静生活的能力。如果这个没有处理好，就会进一步侵蚀人们对政府执政能力的信心。

记者：结合当前社会发展面临的新形势，我们该如何看待个人极端暴力犯罪的诱发因素？

李玉华：这种犯罪的诱发因素有很多。就部分案件来看，一些人在矛盾积累到一定程度，而且没有找到一种合理的纾解途径来释放由此造成的压力时，就会以一种极端的方式表现出来。

从根本上来说，涉及两个问题。一是利益分配问题。改革开放以来，利益主体日益多元化，人们的权利观念也日渐增强，许多利益冲突问题开始凸显，并突出地体现在政府如何对待百姓利益方面。百姓的具体利益得不到保障，就会产生矛盾。二是解决问题的渠道是否畅通。如果说刚才讲的是一个实体正义的问题，那么这就是一个程序正义问题。也就是说，出现问题后，国家有没有提供一个可以有效解决问题的途径和方式。实践证明，不少问题之所以久而未决，很大程度上就在于正常的途径无法及时有效地解决问题。

记者：面对个人极端暴力犯罪，公安机关应该有哪些作为？

李玉华：对于公安机关而言，无论什么样的犯罪，必须坚持露头就打、常抓不懈。对待个人极端暴力犯罪，同样也不例外。

但与此同时，我们也必须理性看待公安机关职能。我个人认为，从定位上来讲，公安机关需要做好两件事：一是执法，二是管理和服务。前者包括行政执法和刑事执法，从事前的防范角度而言，加强各项管理可以及时发现苗头性问题，从而做到早发现、早预警、早处理；而从事后的惩治打击角度而言，犯罪行为一经发生，就必须予以严厉打击，这是公安机关必须承担的职责。

记者：政府、社会及个人应该从哪些方面入手，共同打造社会治安防控体系？

李玉华：公安机关只是社会管理的一个环节，发生个人极端暴力犯罪，需要反思和行动的绝不应该仅仅是公安机关。我认为，对于其他管理部门而言，既需要反思，也需要各司其职，把问题从源头上加以遏制。只有这样，才能真正实现社会的和谐安定。

社会治安防范是一个系统工程，不能过多依赖于打压管控。只有每个政府管理部门都依法履行好自己的职能，所有问题都依法解决，才能真正合理合法地解决人们的诉求，才能真正把社会运行的成本降下来。

现实中，不少问题之所以久拖不决，乃至最终出现无法挽回的后果，其原因相当一部分就在于一些职能部门的源头工作没有做好，致使问题越拖越难办，甚至恶化。关于这一点，目前正在开展的群众路线教育实践活动很有针对性。习近平总书记指出，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。各个管理部门应当以此为契机改变作风，切实把群众的利益放在心上，尊重群众的合法权益。只有这样，才能从根本上防止问题的发生，才能使个人极端暴力犯罪发生的可能性大大降低。如此一来，人们的安全感、幸福感自然也就上去了。（记者 汪振春）