遵义警方创新流动人口管理堵疏新模式

    长期以来,“黑旅社”因治安隐患重重、屡打不绝,被认为是藏污纳垢的城市“毒瘤”。然而,贵州省遵义市公安局红花岗分局探索的整治“黑旅社”与建立“寄住公寓”同步模式,不仅攻克了此项难题,还一举将整个行业引入良性发展轨迹。

    “过去是有事情发生都不敢报案,离老远看见警察还得赶紧锁门,现在是主动邀请警察上门指导,保护咱们平安。”谈及开店两年间的变化,市民孙一亮直言不讳。2011年初,孙一亮将自己在火车站附近一套150平方米的房子隔成9个单间,每个床位每天收30元,借此收入作为一家四口的全部生活来源。

    红花岗分局民警在摸排中发现,辖区共有700余家这样的“黑旅社”,它们没有营业执照,规模、安全无保障,而且无需登记住宿者真实姓名,往往伴生大量盗窃、抢劫、诈骗、敲诈勒索、卖淫嫖娼、打架斗殴等刑事和治安问题。

    片区民警介绍说,由于现行法律、行政法规均未对家庭旅馆的性质、归类及管辖等作出明确规定,使之缺乏系统监督和管理。在实际管理中,经常出现敲不开门、找不到人、采不到信息等状况。

    “这块‘毒瘤’必须根除,然而在方式方法上,当时存在两种声音,一种是全部严查取缔‘一刀切’,另一种就是‘堵疏结合’良性引导。”遵义市红花岗区委常委、政法委书记、公安分局局长申剑告诉记者,最终,他们采纳了后者,因为这700多家“黑旅社”背后还涉及5000多人的民生保障,且有市场需求。于是,“我们在治理‘黑旅社’同时,引入了‘流动人口管理寄住公寓’管理模式。”申剑说。

    据介绍,这套“堵疏结合”模式的具体做法是:将分散经营的“黑旅社”整合成“寄住公寓”,同时参照房屋出租管理规定,业主们共享一套管理系统,统称短租房,分别为时租、日租、月租和年租。按规定,所有入住者都要实名登记,不登记,经营者轻则受到系统警告,重则“踢出”圈子,拉入“黑名单”,甚至追究法律责任。

    同时,当地警方还逐步引导以“寄住公寓”相对集中的小区为单元,成立小区流动人口寄住行业管理委员会,对本小区“寄住公寓”进行管理；采取定期与不定期、网络抽取与实地核对相结合的多种检查方式,“零距离”管理、服务业主。

    《法制日报》记者在采访中了解到,为切实加强“寄住公寓”管理考评,实施有效管理,红花岗区还制定了《流动人口寄住点规章制度》、《流动人口寄住点考核奖惩规定》、《流动人口寄住人员信息录入规定》等规范性管理制度。

    据悉,自“寄住公寓”模式运行以来,通过管理系统登记的人员信息平均每月达1.8万余条,遵义火车站等片区治安状况极大改善。以辖区北京路派出所为例,刑事案发案率下降33%,治安案件下降56%,矛盾纠纷下降41%。目前,这一经验做法已在全市范围内推广。

    遵义市委常委、政法委书记、市公安局局长刘小星说:“此项警务创新集人性化管理和服务民生于一体,既引导行业有序和谐发展,又让公安机关在流动人口管理上拓宽了信息采集渠道,对辖区维稳、侦破大案要案、助推‘平安遵义’建设发挥了极其重要的作用。”