内蒙古呼伦贝尔：创新社会管理服务平安建设

2013-08-06 10:05:14　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

民生优先服务为先基层在先

呼伦贝尔创新社会管理服务平安建设

25.3万平方公里国土面积,毗邻俄蒙、1723.82公里边境线,42个民族聚居,国土辽阔、连接欧亚大陆的桥头堡、社情民意复杂,这就是内蒙古自治区呼伦贝尔市；连续两次获得“全国综治优秀城市”,连续8年获得“内蒙古自治区综治先进地区”,2011年、2012年连续两年获得“内蒙古自治区社会管理创新先进地区”,这是了解呼伦贝尔的又一扇窗口。

“呼伦贝尔市立足本地实际,在综治、维稳、平安建设、社会管理创新等方面作出积极探索,取得了显著成绩,值得其他盟市借鉴。”7月,在呼伦贝尔市召开的“深化爱民固边创建暨牧区平安建设推进会”及“建设祖国北疆安全稳定屏障现场会”上,内蒙古自治区党委政法委副书记、综治办主任陶建对呼伦贝尔构建北疆安全稳定屏障所取得的成绩给予了高度评价。

在呼伦贝尔市委书记罗志虎看来,把呼伦贝尔建成北疆安全稳定屏障,还有很长一段路要走,“有成绩、不松懈、贵坚持”。

稳定是基石

源头治理细致调处前置预防

今年7月的一天,牧民娜仁花给呼伦贝尔市新巴尔虎左旗旗委政法委送来一面锦旗,感谢工作人员不辞辛劳调解她与邻居的草牧场纠纷。6年前,因草牧场面积算法不统一,又没有精确的原始依据,娜仁花与邻居不停争吵,还一度形成武力对峙。得知此事,新巴尔虎左旗旗委政法委会同信访、司法行政、公安边防派出所等相关人士了解事情的来龙去脉,经过数次调解,最终矛盾得到圆满解决。

在呼伦贝尔,存在着牧区、农区、林区多种区域,草牧纠纷、林牧纠纷、农牧纠纷是无法回避的事实。

“看似平常的小事,在牧民眼里就是天大的事。”呼伦贝尔市委副书记、政法委书记赵立华认为,“小事解决不好,就会出大事”。

当前,国际形势继续发生深刻变化,我国周边复杂因素不断出现,呼伦贝尔市处于维护国家安全与社会稳定的前沿,面临着严峻挑战。

源头治理一直是赵立华关注的重点,在她的案头有这样一组数据:截至今年6月底,全市完善了大调解机制,健全了市,旗(市、区),苏木、乡镇(街道),嘎查、村(社区)四级调解工作网络；建立各类区域、行业调委会近百个,使医患纠纷、交通事故纠纷、农村牧区土地草场承包纠纷等热点矛盾调解实现了专业化、矛盾纠纷排查调处覆盖面达到100%。

2012年,呼伦贝尔市共排查各类矛盾纠纷15825起,成功调处15488起,调处成功率97.8%；在集中开展清理涉法信访积案“百日攻坚”专项行动中,中央、自治区交办的案件已全部办结息访。

防患于未然。截至目前,全市已建立社会稳定风险评估机制及23项专项评估办法,下辖13个旗(市、区)已全部开展社会安全事件应急演练。

在此基础之上,呼伦贝尔还在11个旗(市)成立巩固国家安全人民防线建设办公室,依托该办公室,工作人员开展国家安全进社区、进校园等活动,有效维护了呼伦贝尔经济发展、社会政治稳定。

平安是支撑

体系建设重点防控群防群治

来自河南省南阳市做玉石生意的段卓然,过去几年曾有过3次被抢的经历,而今年,他明显感到街面警灯多了,警民联合巡防队几乎24小时巡逻。“现在心里觉得踏实多了。”段卓然说。

满洲里市公安局道北派出所所长刘明辉知道,他们建立的以警务信息综合平台为支撑,点、线、面结合,网上网下结合,人防、物防、技防、宣传防相结合的立体化社会治安防控体系起了效果。截至2013年上半年,道北派出所辖区刑事案件发案145起,同比下降60.7%,治安案件发案332起,同比下降15.1%。今年1月到7月,满洲里市未发生一起命案。

如今,呼伦贝尔市完善了以110指挥中心为龙头的警务指挥系统与快速反应机制,构建了辅警守“点”、民警巡“线”、特警“支援”、卡口民警锁“边”的巡逻防控格局,5个边境旗市实现了边境地区区域联防。

在呼伦贝尔市委政法委指导下,市公安局会同市政府其他部门、驻军部队、边防警察以“平安创建”为目标,大力解决社会治安面临的突出问题,相继开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”、缉枪治暴、禁毒禁赌、打黄扫非、打击拐卖妇女儿童及非法用工、反走私偷渡等专项行动25项。

打防结合带来了实际战果,2012年,以命案为主的暴力刑事案件大幅下降,命案同比下降22%,8类主要案件下降17.91%；2013年1月到4月,呼伦贝尔市共发命案14起,破获13起,7个公安局命案全破,9个公安局未发命案。

“防是根本,打是手段,打防结合、专群结合、依靠群众,是未来呼伦贝尔平安建设的一个大方向。”呼伦贝尔市副市长、公安局局长王树泉对平安建设各项业务了然于心。

现在,呼伦贝尔市共建设成治保会1043个,调委会1667个,调解员8606人,组建专职治安联防队401支,2661人,建立保安员队伍288支,共1692人,企事业单位内保队伍629支,共2040人,草原110队伍115支,共751人。此外,还招募了治安志愿者2.44万人。

“我们将全力以赴,努力把呼伦贝尔建设成为‘平安内蒙古’的示范地区。”王树泉对呼伦贝尔平安建设工作充满信心。

固边是保证

五位一体有效协作根在基层

8月1日一大早,陈巴尔虎旗白音哈达嘎查的萨仁大妈穿戴整齐,准备去看她的兵儿子达林台,在她手提的包里,有给达林台准备的鞋垫、奶酪、风干牛肉。“为了我们牧区发展,他想尽一切办法帮助我们,今天是他们的节日,我要表达谢意!”

达林台,现任陈巴尔虎旗公安边防大队白音哈达边防派出所副所长兼白音哈达嘎查警务室警长,同时他还兼任该嘎查副书记。

过去的白音哈达,由于交通通讯不便,成为不法分子捞一把就走的“肥肉”,盗窃、诈骗等案件居高不下,达林台通过健全“警民联防”制度,建立“三户一体”联防组织,极大转变了当地治安形势,实现了刑事案件零发案、治安案件下降80%。

身为“警官书记”的达林台还积极帮助牧民策划致富项目,发展高产奶牛业,使白音哈达成为陈巴尔虎旗奶牛示范基地。他帮助牧民组建嘎查奶牛协会,有效解决了鲜奶销售不畅等问题。

为了方便贫困牧民生活,达林台在村里建起爱心超市,建起以卫生室、图书室、广播室为主的“爱民三室”,并协调有关部门为牧民开通爱民电话和小型客运班车,在嘎查办公处建了篮球场和文化活动站。

现在的白音哈达嘎查,打架斗殴不见了,小偷小摸不见了,邻里纠纷不见了,牧民收入提高了。

“新时代的公安边防人,就需要像达林台这样,似钉子一样,牢牢扎根草原,爱民固边。”内蒙古自治区公安边防总队总队长李炳天对达林台的做法给予了肯定。

该旗的“军警民地企”五位一体联防联动工作体系也让人印象深刻。军是解放军边防部队,警是公安边防民警,民是嘎查草原110联防队及延边一线牧民,地是地方党委政府,企是驻地企业。他们各司其职,相互配合,构建军管线、警官面、民管点、企管片、党委政府管全局多种功能为一体的工作体系。

他们还拓展了“草原110”通信网络,与交通122、公安110、消防119“四台合一”,补建报警点118处,组建草原110联防队69组,选配联防队员403人、巡逻车辆35辆,建立流动警务室3个,实现了军警民地企在深化爱民固边战略与平安建设上的相融共促。

管理贵创新

服务优先科学统筹下移重心

“牢固的北疆安全稳定屏障离不开扎实的社会服务与管理,社会服务管理做不好,老百姓就不满意,老百姓不满意,社会稳定、平安、团结、发展就无从谈起。”呼伦贝尔市委政法委副书记、综治办主任刘静忠对此有着清醒的认识。

2012年初,呼伦贝尔市委三届二次全委扩大会议明确要求全市各地、各部门要从明确管理机构、完善工作制度、强化工作措施、加大资金投入等方面入手,着力构建符合呼伦贝尔实际的社会管理体系。

2012年5月25日,市委召开常委会议专题研究加强社会管理工作。其后的6月5日,市委、市政府又召开了下属市旗县区全面动员会,两级党委、政府的主要领导全部参加,主题只有一个:对加强社会服务管理提出明确要求。

“领导高度重视,科学筹划,为呼伦贝尔市社会服务与管理创新指明了方向。”刘静忠表示。

针对社会管理的重点领域,呼伦贝尔组建了21个专项推进组,并成立了领导小组；制定专项行动方案、项目书27个,全面明确了责任单位、预期目标、主要任务、具体要求、进度安排与奖惩措施。

在具体措施方面,呼伦贝尔率先在全国开展星级综治工作中心评定,即根据场所、设备等硬件设施,服务项目开展等软件功能及群众的满意度为参评指标,评定综治工作中心的星级档次,上了星的综治工作中心将在政策扶持、资金划拨、员工待遇方面享有不同待遇,此举激发了基层工作人员的热情。

截至2013年6月,呼伦贝尔已建成办公、服务及活动场所超过300平方米的社区综治工作中心(站)202个,占总数的93%；建立了覆盖全部实有人口的动态服务管理电子信息系统,实现了公安、计生、人社、住建等多部门信息共享,实现了对该市实有人口动态掌握；在基层组织建设方面,形成了以社区党组为领导核心、以社区居委会为主体、以社区综治工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区各单位协同配合、社区居民广泛参与的新型社区服务管理体系；全市所有社区全部实现网格化管理,在综治工作中心(站)统筹下,基层工作人员按照“一长五员”(网格长、治安员、服务员、信息员、卫生员、司法员)的管理体制,对网格内居民、事务进行多元化、精细化、个性化服务,初步实现了“网里有格、格里有人、有人理事”。

“民生优先、服务为先、基层在先”,呼伦贝尔的社会服务与管理呈现出良好发展势头。（周秉键张驰）

[责任编辑:闫天舒]