加强法治文化建设推进高校依法治校

    党的十八大报告指出：“要加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”要实现法治，必须健全法律制度，树立法律信仰，培育法治文化，弘扬法治精神。高校是高层次人才培养的重要基地，加强高校法治文化建设是推进依法治校的应有之义。

    高校的法治文化，主要是指高校主体(包括教育行政部门及其工作人员、高校管理者、高校师生员工)对于高校法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式。高校法治文化建设的核心是高校各主体法治精神和法治意识的培育。

    高校所承载的是国家和民族的未来，加强高校法治文化建设不仅是适应加快建设社会主义法治国家的迫切需要，也是深化自身依法治校的需要，而且由此培育的法治理念、信仰、价值，关系到我国精神文明的建设，关系到中华文明的传承发展乃至中国未来的国际竞争力和文化安全。但在相当长的一段时间里，高校法治文化建设还存在诸多问题，如校纪校规尚不完善、与国家法律法规的衔接不够、大学生法律意识淡薄、高校法治文化氛围不够浓厚，等等。

    因此，在新形势下，必须下大力气加强高校的法治文化建设。依笔者看来，首先是要切实加强法治理念教育。大学法治文化应当树立法律至上、限制公权、公平正义、保障人权的基本理念。作为教书育人、传授法治理念的教师队伍和执行依法治校的管理者队伍首先应当带头学习法律知识、树立法治观念，努力提高法律素养，做到依法教育、依法决策、依法管理，深入推进高校法治文化建设。同时，必须以学生为主体加强法治理念教育：要创新法律基础课程授课方式，在法律基础课程中注意教学理念、教学内容及教学方法的不断更新，与时俱进，满足不同时期学生的需要，并注意区分针对法律专业学生和非法律专业学生的教育教学方式；在高校开展法治教育中，突出重点，向学生传播现代法治理念和法治精神比灌输大量的法律条文更有意义。要积极开辟第二课堂，充分利用司法机关、社区和法治教育基地等资源，使学生接触和参与社会法治实践，增强学生法治理念；充分利用校园媒体进行校园法治文化的宣传；充分利用“3·15消费者权益保护日”、“12·4全国法制宣传日”以及新法出台等机会开展活动以营造浓厚的法制宣传氛围。通过这些活动的常态化建设，推进校园法治文化建设向纵深发展。

    其次是大力推进依法治校实践。依法治校是依法治国的重要组成部分，也是构建和谐校园的前提和保障。建设校园法治文化的显性目标就是实现依法治校，实现依法治校应考虑以下几个方面：

    一是完善符合法律规定的学校章程和制度。随着教育规划纲要中对学校办学自主权和教育开放的不断扩大，对内需要制定公平、合理又能最大程度地发挥广大师生员工主动性、创造性的规章制度，对外进行国际交流与合作需要有既能与国际接轨又能最大限度地维护本校师生权益的规章和制度。学校在不断完善自身管理体制的过程中必须注意制度制定的合法性与合宪性，强调树立以学生、教师权利为本位的立法思想。

    二是坚持程序正义。高校要加强依法治校，必须建立严格的程序制度，让程序正义贯穿依法治校的全过程。具体实施中要以建立听证制度来保证程序正义。可以在对教师或学生依法作出处罚或不利评判时给予当事人申请公开听证的权利；在学校作出涉及教师或学生的切身利益的行政管理行为时，如果当事人认为明显不公平或不合理的，当事人同样可以提请公开听证；学校的重大决策、制度的出台也应当建立听证制度，充分尊重高校师生的知情权、参与权及建议权。学校重大制度的制定必须充分发挥教代会的作用。

    三是建立健全校园民主监督机制。“法治”的一项重要内涵就是限制公权力，对于高校公权力的限制无非是对于学校行政管理权力的限制。而民主监督的有效实施，能够防止管理者的违法、违纪行为，最大程度地保护广大师生员工的合法权益。建立健全民主监督机制是推进依法治校的有力保障。具体可以从以下几个方面入手：强化学校监督机构的作用，充分发挥纪检部门、审计部门的工作职能；拓宽民主监督的渠道，充分调动师生员工的监督热情；建立学校行政向教代会报告工作的制度，充分发挥教代会的监督作用；实行校务公开，方便有效监督。

    四是健全符合法治原则的校内教育救济制度。有权利必有救济，无救济的权利是无保障的权利。我国教育法和教师法都特别建立了教师和学生的申诉制度。但不少师生对于申诉的规定知之甚少，所以学校需要加大法制宣传力度，并且负有告知的义务。除行政救济外，还可采用诉讼、司法救济的方式。要重视在学校内部提供法律救济渠道，给违法的管理行为提供内部纠正机会，避免学校侵权行为的外部化和复杂化。

    高校法治文化建设是社会法治文化建设的重要组成部分。建设社会主义法治国家的一个重要基础和前提就是使法治理念、精神深入人心，可以说，高校责无旁贷、责任重大。

    作者：浙江理工大学党委副书记 程刚