河南：全省法院主动服务经济建设

2013-07-30 10:27:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　中原崛起是河南人民的共同意愿，建设中原经济区是富民强省的时代伟业。河南全省法院坚持为民司法理念，找准服务经济建设大局的结合点和着力点，充分发挥审判的职能作用，依法调节经济关系，高度重视金融安全，提高为金融企业服务的水平，全力助推经济发展，为经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。

　　林州：“小服务”成就大作为

　　图为林州市法院法官主动登门了解企业生产经营情况。

　　要想实现社会经济健康发展，司法保障不可或缺。近年来，河南省林州市人民法院充分发挥审判职能作用，始终坚持能动司法，构建多层次、多领域的司法服务网络，着眼经济社会发展大局，平等保护公民和法人的合法权益，以每年5000余起案件的公正高效审结执结，努力为全市创造公平、诚信、规范、和谐的经济发展环境。

　　主动介入谋双赢

　　去年6月4日，林州市蓝天涂料厂的负责人王某将一面写有“为企业清欠既快又好”的锦旗亲自交到林州法院院长李玉清手中。

　　事情源于林州市城郊乡方某拖欠蓝天涂料厂王某27432元货款迟迟未还，王某私自将方某的一辆轿车给予扣押，双方剑拔弩张、互相指责，矛盾一触即发。林州法院获悉后，主动登门了解案情，引导双方放弃纷争，和气生财。经过法官的悉心调解，双方握手言和，达成调解协议并履行：王某将私下所扣汽车返还方某；方某将所欠货款给付王某；其他双方互不追究。

　　这件事处理完后，蓝天涂料厂的负责人王某深有感触地说：“法院的主动介入服务，既妥善化解了双方矛盾，又帮助企业挽回了损失，真正实现了法律效果和社会效果的双赢。”

　　为切实加强与辖区企业沟通联络，深入了解企业需求，及时提供司法帮助，依法维护企业合法权益，林州法院成立联系专门机构，制定出台联系企业方案、征求意见书和调查问卷。明确全体班子成员和审委会委员，每一个人联系一个重点企业，班子成员设立联系点，资深法官结对联络，形成了全院参与、上下联动的联系企业体系。

　　服务企业见行动

　　去年，经法院判决，被告林州鑫源公司需给付原告甘肃佑安公司货款、利息及其他费用共计22万余元，佑安公司于今年元月申请林州法院强制执行。

　　由于甘肃省与林州市相距遥远，为避免申请人往来不便，减轻当事人诉累，林州法院执行法官多次到被告公司做调解工作，但其以原告提供的刹车片有质量问题且企业存在资金短缺为由拒绝履行判决。而原告则称刹车片如有质量问题，被告可另案起诉，现该案判决书已发生法律效力，被告理应支付款项。经执行法官主持双方多次调解，终因双方分歧较大调解未果，如何能既维护外地企业合法权益，又能保护本地企业健康发展的两难选择摆在了执行法官面前。

　　如要强制执行被告鑫源公司，则对公司的经营发展十分不利，还很可能会毁掉这个企业，而申请人的合法权益也必须维护。林州法院执行法官没有选择简单地强制执行，而是一方面派执行干警多次到鑫源公司向公司负责人讲法析理，分析利害，同时，积极帮助企业想主意、出点子、找销路，尽快摆脱当前企业陷入的困境，将强制执行变为服务企业。另一方面，执行法官不断做原告佑安公司的工作，希望其能放弃部分款项，尽量使鑫源公司能一次性付清款项，避免以后还需两地奔波要款。

　　林州执行法官真心为双方企业考虑和服务的精神感动了双方当事人，在执行法官的积极努力下，双方最终在互谅互让、平等协商的基础上达成了“鑫源公司支付佑安公司货款16万元，其它双方互不追究”的和解协议。（记者 冀天福 通讯员 李 广）

　　滑县：经济纠纷无小事

　　图为滑县法院院长李亚锟到河南省滑丰种业走访调研。

　　法官奔赴千里化纠纷

　　原告滑县粮食加工厂与被告常州天裕美公司签订了减速机购买合同。被告将6台河北吴桥生产的减速机运抵合同约定地新疆阿拉尔，原告认为6台减速机不符合要求，将其运至河南滑县保管，期间原告滑县粮食加工厂70名工人停工待料，竣工交验延迟。该合同纠纷涉及河南、江苏、河北、新疆四省跨越5000余公里，造成40万元损失，双方对立情绪激烈。

　　开庭前，承办此案的民二庭庭长褚玉峰多次电话联系被告公司负责人了解情况。被告公司觉得滑县法院定会包庇本地企业，态度很不好，对法院的调查工作不予配合。但是褚庭长不放弃，坐了800多公里的车来到常州，积极主动地与被告沟通，到他们的工厂调查，向他们摆事实、讲道理、析法律，被告公司负责人被他的诚心打动，表示愿意配合法院的工作。第一次开庭时，由于有些问题需进一步调查，褚庭长宣布休庭。

　　当时，室外是春寒料峭，褚庭长和两名同事不畏严寒，先来到原告滑县粮食加工厂对其保管的6台减速机进行勘验，随后驱车360公里赶到河北吴桥对其生产资质进行调查。第二次开庭，经过褚庭长的辨法析理，双方已不再是剑拔弩张，在一定程度上达成了共识，原告承认自己存在过失，被告同意在法定范围内承担责任。双方同意调解，只用了半个小时，双方就在褚庭长的主持下达成了调解协议。

　　烂尾工程四年一朝复活

　　原告滑县惠民医院与四川贺通医疗工程公司签订了工程承揽合同。合同签订后的四年内，被告先后以汶川地震、单位资金紧张等理由，迟迟不能完工。无奈，原告诉至滑县人民法院要求支付巨额违约金。

　　收到案件后，承办人迅速赶往原告医院了解情况。原告医院该工程的负责人告知该合同签订之初的一个细节：当初该工程招标时，投标者很多，被告公司以其报价低、工期短等优势一举中标。时至今日，完成此项工程所需费用已远远超过了当初合同约定价款，如果再重新招标，费用增加不说，时间也很难保证。

　　鉴于多年的办案经验，承办人立即认识到：这是一个棘手案件。简单地判令一方违约不是什么难事，完全符合合同法规定，但这样做的社会效果不佳，完全背离了双方的初衷，也不利于工程的投入使用。

　　一番摸底之后，承办人对于这起案件越发有信心了。开庭的日期就要到了，眼看时机成熟，双方均有继续履约的意思，承办人再次致电双方到滑县人民法院进行庭前调解。法官从原、被告双方的立场，结合市场行情分析了履约的利弊。法官的耐心细致使得双方连连点头，原、被告当场达成调解协议，约定一个月内货款两清。原告佩服地说：“要违约金不是我们的本意，单位早就盼着工程完工呢！再补30万没问题，现在再找不到这么优惠的价格了。滑县法院的法官不但是审了我们的案子，而且解决了我们的心病。”被告也很激动：“干我们这行的，资金周转不开就开不了工。法院的调解帮我们争取到30万资金，等于是帮我们大忙了。您放心，我们公司一定会用质优价廉的工程代替违约金的。”

　　35天后工程验收合格，滑县法院民二庭的法官收到滑县惠民医院的净化工程启用仪式邀请函，看到长达四年的“烂尾工程”就这样在调解中复活了，法官们觉得这么多天的辛苦值了。

　　自去年6月份以来，该院出台涉企司法建议4条，发放联系卡500余份、法律常识手册110册，通过热线电话接受法律咨询83人次，走访辖区企业62家。该院今年受理的涉企案件较去年同期下降5个百分点，为经济发展打造了良好的司法软环境。（记者 冀天福 通讯员 李 颖 曹从杰）

　　平顶山：奏响服务经济发展最强音

　　图为平顶山市中级人民法院院长郭保振到企业走访调研。

　　河南省平顶山市中级法院不断增强为经济发展大局服务的能动性，强化服务理念，创新工作措施，坚持“抓好执法办案第一要务，服务经济社会和谐发展”理念，牢牢把握为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的前瞻性和主动权，充分发挥审判职能，致力解决经济建设工作中的阶段性问题，积极培育推动经济发展的良好法制环境，实现了人民法院工作与服务和保障党和国家中心工作的互动共振，奏响了人民法院服务和保障经济发展的时代乐章。

　　提升素质保障质效

　　公正高效的司法服务，离不开一支政治过硬、业务精通的法官队伍。平顶山中院从加强自身建设入手，不断加大改革力度，提升司法管理效能，不断强化对干部队伍的教育培训，提升干警的业务能力和作风建设，激发队伍活力，切实担当起服务和保障经济社会发展的历史重任。

　　提高工作质效。该院借助信息化手段，加快案件信息管理系统建设和应用，提高审判管理信息化水平，强力推进审判流程管理，加强对案件在立案、排期、庭审、结案、执行、司法统计、案卷归档等各个环节的全程监控。完善绩效考评机制，建立科学的考评指标体系，提高考评结果运用水平。坚持每季度召开全市法院绩效运行态势分析会，分析原因，查漏补缺，加大对案件质量评查、评估、通报制度，不断提升案件质量。

　　加强教育管理。完善法官考评制度，建立法官业绩档案，作为评先奖优、晋级晋职的重要依据。建立法官工作日量化制度，对每名干警每天所做的工作进行量化登记，并在内网上公布，每月召开量化工作讲评会，对办案数量多、效果好的干警进行物质奖励，调动法官的工作积极性。注重对青年法官的培养，建立青年法官导师制度，由资深法官和青年法官结对帮带。去年，该院26名资深法官被聘任为第一批青年法官导师，结对指导28名青年法官，为快速提升青年法官审判工作水平和做群众工作能力发挥了积极作用。

　　转变司法作风。继续推行阳光审判，在立案信访大厅公示立案须知、交费办法、诉讼风险告知等内容，引导群众诉讼；充分利用法院政务网、网评法院、法院微博等司法公开平台，加强在立案、庭审、执行、听证等环节的公开；继续深化马锡五审判方式，不断规范完善巡回审判工作机制，在交警部门、劳动仲裁部门、医疗卫生部门建立交通事故、劳动争议、医患纠纷巡回法庭，最大限度为人民群众提供司法便利。

　　紧盯大局出新举措

　　思想是行动的先导，只有思想认识到位，才能实现工作措施的不断创新和实际有效。平顶山市中级人民法院院长郭保振说：“服务和保障经济社会发展，促进社会的和谐稳定，是人民法院义不容辞的责任和历史使命，只有紧跟时代脉搏，主动作为，敢于担当，能动地把法院工作放在党和国家中心工作中去谋划、去推动，融入到每个法官的思想深处，才能真正体现人民法院和人民法官的地位和作用。”为此，该院党组始终把服务和保障经济建设作为全院工作的重要目标，以超前意识和创新的理念，推出的一系列服务经济发展的改革措施。平顶山中院先后制定了《关于充分发挥审判职能作用服务中原经济区建设实现平顶山率先崛起的意见》、《关于服务全市经济又好又快发展的实施意见》、《关于保障和促进经济结构优化升级的实施意见》和《关于服务新农村建设的实施意见》等，紧密贴近国家经济政策的调整和当地经济发展的形势任务，超前谋划，凝心聚力，实现了人民法院工作与党和国家中心工作的节拍同步，协力并进。

　　为加强金融案件的审理，维护金融秩序安全，该院制定了“服务金融企业十项措施”，加强对金融企业服务的针对性和实效性。该院专门成立了金融审判庭，对金融案件统一编号，集中审理，提高了案件的质量与效率。选取有代表性的储蓄存款合同纠纷、保险合同纠纷、金融借款合同纠纷等案件，进行精心分析，编写了《金融案件典型案例汇编》，指导全市法院金融案件审判工作。该院还在全市范围内聘任17名金融行业的专家，建立金融专家咨询库，将全市银行、保险、证券、期货、典当等行业的专家纳入咨询库，在审理涉及行业规范、经营规则和行业惯例运用的金融案件时，征询专家意见，提升案件审判质量。

　　结合当地实际需要，平顶山市法院开展了为期一年的声势浩大的集中清理农村信用社为申请执行人未结执行案件活动，共执结积案2888件，执结标的额1.01亿元，有力地维护了农村金融安全。

　　营造良好发展环境

　　平顶山市是一座因煤而建、因煤而兴的新兴能源化工城市，涉煤企业众多，在当地经济发展中起着至关重要的作用。平顶山中院从全市实际出发，把服务涉煤企业发展作为日常工作的重要内容。为增强干警服务当地经济的积极性，该院院长郭保振带领全院４０多名中层干部深入地２０００多米的井下，体验矿工兄弟的工作艰辛，并多次到煤矿企业走访调研，了解企业发展情况和法律需求，研究制定服务煤矿企业发展的措施。

　　企业和重点项目周边治安环境问题，既关系到企业的正常经营发展，又关系到当地招商引资、洽谈贸易的形象。平顶山中院坚持从严、从重、从快原则，严厉打击损害企业发展和重点项目建设的寻衅滋事、敲诈勒索、强揽工程、强装强卸、强买强卖、断水堵路、恶意阻挠施工等黑恶势力犯罪行为，维护企业正常的生产经营秩序，确保重点项目建设顺利推进，为企业和重点项目营造良好的治安环境。

　　平顶山中院在全市法院开展了煤炭领域腐败问题专项治理活动，以严惩煤矿安全生产领域酿成重大责任事故的黑心矿主和主要责任人员及其背后官煤勾结、权钱交易的腐败分子为重点，对2010年以来已判决的煤矿生产安全责任事故刑事案件，罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、不报或者谎报事故罪、强令他人违章冒险作业罪及与煤矿矿主犯罪相关的破坏性采矿罪、非法采矿罪等；已判决的与煤矿安全生产有关的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守刑事案件；国家工作人员违反规定投资入股煤矿生产经营构成的犯罪和以权谋私、收受贿赂、官煤勾结、充当保护伞的腐败犯罪刑事案件等进行详细评查，从中发现和纠正存在的突出问题和薄弱环节，维护煤矿安全生产秩序，促进和保障煤矿企业正常经营。

　　同时，平顶山中院坚持宽严相济的刑事政策，在全国率先以危险方法危害公共安全罪依法重判新华四矿“9·8矿难”案责任人，有力打击了黑心矿主，在全国范围内引起强烈反响，对遏制矿难事故高发、维护矿工生命财产安全、规范煤矿企业安全运营起到了积极作用。

　　重点突出服务全局

　　民商事审判更贴近经济发展，涉及当事企业的切身利益。平顶山中院从维护企业合法权益出发，合理把握涉及企业债务案件的审判尺度，妥善审理因资金链断裂引发企业债务的重大案件；妥善审理涉及高新技术企业的诉讼案件，加大对高科技、新能源、节能环保等新兴产业的司法支持力度；依法审理好商标权、技术合同、网络域名等知识产权案件，加大对知识产权的保护力度，努力促进自主创新；加大对知名品牌、驰名商标、产业集聚区建设保护力度，积极培育支柱产业。

　　平顶山中院还结合当地实际先后开展了企业服务年、千名法官走访千家企业、送法进企业、服务中小企业等多项专项活动，年年有规划，年年有重点，全方位为企业发展提供法律服务和保障。今年４月份以来，全市法院又开展了联系企业专项活动，广大法官深入企业走访调研，听取企业对法院工作的意见和建议，为企业提供法律咨询服务，两个月来，全市法院共走访企业９３１家，收集企业意见和建议２８４份。该院还通过与重点企业签订结对服务协议，搭建企业服务平台，并在搞好司法延伸服务上狠下工夫，在案件审判、执行过程中注意发现和分析经济活动中存在的问题，并及时通过司法建议等形式提出，帮助企业堵塞管理漏洞，防范和避免经营风险，减少和预防经济纠纷的产生，受到平顶山市企业界一致好评。

　　破产案件的审理一直是平顶山中院服务经济大局发展的重点工作之一。平顶山中院按照依法慎重稳妥处理的原则，坚持强力推进的审判理念，严格把好破产案件受理关，妥善解决职工安置、债权人利益和社会稳定各方面的矛盾。全市法院先后审结高庄煤矿、大庄煤矿等３５家国有大中型企业破产案件，安置职工26000余人，使3.6亿元资产得到重组利用。目前全市国有企业破产工作进入尾声。由于该院破产审判工作成绩突出，连年被河南省高院评为“全省破产工作先进单位”。（记者 冀天福 通讯员 王 峰 李 宁）

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