山东临沂：执行助力“新孟良崮战役”

2013-07-30 10:07:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　图为苍山法院法官为行动不便的当事人送去执行款。

　　图为苍山法院法官到田间执行案件。

　　图为苍山法院法官认真接访，解答当事人提出的问题。

　　近年来，山东省临沂法院系统在创新执行工作机制上下工夫、做文章，成果显著，创造了执行联动、执行对话、协助执行网络、执行两分法等机制。这些机制方法有的进入了我国的立法进程，有的在全省法院得以推广。2012年，全市法院执行收案33673件，结案33297件，结案率98.9%，实际执行率87.8%，执行标的到位率94.3%，优化了全市经济社会发展环境。

　　为更好地做好执行工作，今年初，临沂市中级人民法院制定下发了《发挥执行工作能动作用，努力优化经济发展环境》的实施意见，共17条。1月23日，市委书记、市人大常委会主任张少军作出批示：“我市法院工作围绕中心，服务大局，主动扎实，富有成效。尤其是法院工作与经济发展、社会稳定的结合点、切入点找得准、抓得好。望发扬成绩，再接再厉，在新的一年再创工作新局面。”

　　执行就要给出路留退路

　　临沂市是商贸物流大市，中小企业众多。但近年来由于受宏观经济形势影响，许多中小企业发展陷入困境，进入执行程序的案件急剧增多。据统计，2012年全市法院立案执行的涉及中小企业案件3459件，金额10.6亿元。

　　如何盘活这些中小企业，既要保障一方的生长，又不能遏制另一方的生存，成为摆在法院面前的一道难题。如何破题？法官们走出了一条不同寻常的路子，那就是对有发展前景但暂时缺乏履行能力的中小企业，通过债转股、分期履行、执行到期债权等方式，既保证了案件得以执行，又不影响中小企业发展壮大。

　　吉林朱淑芬等47人购买了当地经销商代理的临沂某化肥公司生产的化肥，结果造成损失31万余元，怀疑是化肥劣质，诉至法院。吉林法院判决化肥公司赔偿47户农民损失。化肥公司表示无力负担巨额赔偿金。受托执行的临沭县人民法院认真听取双方意见，多次做被执行人思想工作，最终促使双方均做出让步，达成执行和解，案件顺利执结。被执行人没有因案件强制执行影响企业发展，对处理结果表示满意，47户农民也向临沭法院寄来了感谢信和锦旗。执行法官说：“要坚持申请人利益与被申请人利益的平衡，不能‘使蛮力’，要‘使巧劲’，不能死板，要灵活，要让双方当事人都能接受，既要让一方正常生产发展，又要让另一方的基本权利得以保障。总之，就是要给申请执行人出路，给被执行人退路。”

　　平等保护外地当事人权益

　　当前，招商引资是一个城市发展的重要内容，而吸引投资商的重要方面就是城市公开公平的良好法制环境。全市法院在执行涉及外地当事人的案件时，坚持秉公执法，不搞地方保护，给外来投资者吃了一颗“定心丸”，为招商引资创造了良好环境。

　　临沂某公司拖欠安徽奇瑞汽车公司1000余万元，安徽省芜湖市中级人民法院前来临沂执行，需对被执行人的160余辆汽车等财产进行查封和处置。临沂法院依法支持协助芜湖中院工作，案件得以顺利执行，受到芜湖中院和当事人的称赞。济南金奥通公司与马某原系生意伙伴，后马某未能按期支付货款，济南金奥通公司向蒙阴县人民法院起诉并申请执行。马某躲债外出，执行法官想方设法，连续多次到各个联动单位进行财产调查，最终将案件顺利执结。之后，济南金奥通公司将锦旗送到蒙阴法院。2012年以来，全市共执结外地当事人申请执行的案件671件，受到当事人的好评。

　　到临沂来投资经商的浙商刘先生感慨地说：“临沂这个地方过去是革命老区，百姓淳朴仁厚。步入新时代，面貌改变了，可人心更淳厚了，政府提供优良的创业环境，法院助力经济发展，这样的城市怎能不吸引外商们投资置业、共谋发展呢？以后不仅要来投资，更要来安家落户！”

　　特殊群体利益的特别保护

　　7月10日，山东省苍山县人民法院执行大厅。枣庄市峄城区的黄贵亮从执行法官手中接过执行标的款，悲喜交集。哥哥黄贵明今年3月的一天在苍山出了交通事故，构成五级伤残。“哥哥至今还躺在病床上，医疗费用都是亲戚朋友七凑八凑垫付的。”黄贵亮说，“我们对被执行人全部赔付到位也没抱太大希望，没想到法院这次将赔偿款全部执行到位。”

　　这是苍山法院开展集中过付标的的一个场景。在法院执行大厅，排队、办理手续、过付标的都在有秩序地进行着。这一天，该院共向132位申请人过付执行标的款900余万元。

　　作为诉讼的最后一个环节，苍山法院将执行工作作为实现当事人利益最大化的最终落脚点，用实际行动诠释着习近平总书记的那句话：努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　某大蒜加工项目是苍山县的重点招商引资企业，建筑商余某承包了工程建设，由于建设资金链断裂，余某携工程款“跑路”，拖欠85名农民工的劳务费240余万元。法院判决后，执行法官面对85名申请人的强烈要求，感受到他们焦急等待执行、倍受煎熬的心情，“他们将一年多辛苦劳动的希望寄托在我们身上，一边是对我们执行法官的信赖，一边是被执行人下落不明给我们带来的执行压力。”时任执行局长的吕金华对该案感触良多，“责任不允许我们对这起案件有丝毫懈怠。”

　　于是，制订执行措施、查询信息、清理被执行人资产、查找被执行人下落、开展执行对话，执行局抽调两个庭室人员全力以赴。从查找被执行人下落小组传来的信息，被执行人余某在上海某宾馆藏匿，执行法官在宾馆守候三天，终将余某找到并带回苍山。

　　“找到被执行人是第一步，履行判决、让申请人得到标的款是执行目标。”吕金华说，“如果对他采取强制措施，很可能激化矛盾，让他赖账到底。”执行法官轮番对余某进行思想疏导，最终说服余某放弃抵赖，主动配合执行。“是执行法官的话让我回心转意。”余某感慨地说。85名农民工一分不少地拿到执行款后，在余某承诺不误工期的情况下，法院又协调引资企业继续履行建筑合同，农民工继续施工，一起差点造成重大影响的矛盾因法院的执行得以化解。“法院从优化招商引资环境和维护农民工利益出发，着眼大局，能动司法，使各方利益在这起案件的执行中实现多赢。”县委书记、县人大常委会主任郑连胜给出这样的评价。

　　最大限度地保护弱势群体的合法权益是苍山法院执行工作的一个重要原则。苍山系农业大县，特色农业在县委、县政府的大力扶持和疏导下发展迅猛，伴随着农业产业化发展，农资纠纷也不断增多。2012年9月，该县三个乡镇的147户菜农诉某生物制药公司不合格农药赔偿纠纷案，法院判决被告赔偿147户菜农经济损失154万元。执行法官先后9次到被执行人所在地督促履行，在毫无效果的情况下，从被执行人的银行账户中足额扣划标的款，及时过付到受损农户手中。147户菜农将一面写有“心系农民、办案神速”的锦旗送到执行法官手中。“这是对我们执行工作最好的褒奖。”苍山法院副院长王殿琛说。

　　人性化执行促和谐

　　“王进光这两天要回家。”申请人王瑞尚的亲属向苍山法院执行法官打来电话。今年4月，王进光驾车将本村的王瑞尚撞伤住院，王进光仅向医院交纳了5000元医疗费。法院判决王进光赔偿王瑞尚8万元损失后，王进光即外出打工，这次回家是探视病重的母亲。

　　多次找不到被执行人，这次被执行人回家是个执行的机会，但被执行人母亲病重，其心情一定很焦虑，如果考虑不周，不但执行没有效果，反而会激化双方矛盾，执行法官经过反复权衡，决定上门找被执行人交流。6月28日，执行法官黄传华一行三人来到王进光家中，先是问候了其母亲的病情，对王进光的孝心给予了肯定与赞扬。接着黄传华用手机向王进光播放了一段在王瑞尚家拍摄的视频。“王瑞尚和你家老人一样躺在病床上，两家人现在是一样的心情，赡养老人、孝敬老人是你应尽的义务，这一点你做得很好。王瑞尚因你致伤，赔偿他的损失，让他及时得到救治，也是你应该履行的法律义务，相信这一点你也会做好。”经过执行法官耐心疏导，王进光羞愧地低下头，主动要求随法官探望王瑞尚。“人心都是肉长的。法官们来看望问候老母亲，对待我像亲兄弟，让我深受感动，赔偿款我这次一分不少地赔偿到位。”在王瑞尚家，两人的手握在一起，这也让现场的法官长吁了一口气。

　　“只要我们对被执行人的情况考虑到位、工作到位，大部分案件是能够执行和解的。”吕金华如是说，“执行过程就是法官与被执行人交流的过程，就像朋友之间交流一样。”

　　为了减少执行工作压力，苍山法院出台了《加强审执对接工作的意见》，要求案件调解或判决后，审判法官主动联系当事人，督促按时履行。“特别是针对小额诉讼，双方争议不大的案件，督促当事人自动履行，效果很明显。”苍山法院院长陈思贤介绍，该院每年审执结案件超过1万件，其中民商事审判案件7000余件，自动履行率达68.6%。

　　共筑执行防火墙

　　“对不起，你已被限制出境。”在公安局出入境管理办公室，正在办理出国考察手续的某企业法定代表人孙某得到这样一句回复。该企业拖欠另一企业120万元，以无力偿还为由拒不履行判决。被限制出境后，感到事态严重而又急于考察的孙某第二天就把执行标的款交到法院。

　　限制出境、限制高消费、私自处分名下资产，苍山法院灵活运用执行强制措施，向被执行人发出一张张限制通知书，彰显执行的威慑力。

　　在县委的强力推动下，法院主动与公安、金融、工商、交警、税务等部门联系，建立了被执行人信息查询平台、征信系统，部门之间实现信息共享，被执行人无论在哪个部门有业务往来，法院通过该平台都能在第一时间知晓。“法院主导，部门互动，结网打鱼，效果明显。”县委副书记刘连栋对法院执行工作作出批示。

　　一组数字最能体现苍山法院的执行工作：年执结各类案件2200余件，执结率86%，自动履行率34%，执行和解率43.1%，涉执信访率0.26%。“苍山法院执行工作思路开阔、措施灵活，执行力度大、效果好，局领导安排其他法院的执行案件大多指定到苍山执行。”临沂中院负责基层法院执行工作的执行二庭庭长王冠龙说。据了解，在全市基层法院，苍山法院被指定执行的案件最多，接受委托的执行案件最多。

　　“被执行人履行义务体现的是社会诚信，法院执行工作体现的是司法诚信。执行讲究的是刚柔相济，只要有敢于突破，勇于创新，善于用法，乐于奉献的精神，执行工作就能走出困境，打开新局面。”陈思贤说。

　　集中执行确保金融安全

　　临沂市的经济发展依赖金融机构的资金支持，维护银行业良好的金融秩序、打造良好的金融环境成为临沂法院系统服务大局、助力经济发展的重要一环。

　　临沂市商业银行是地方性银行，近年来为全市的经济发展提供了有力的经济支撑。然而，呆账坏账增多、贷款难以回收、贷款人难以查找等等不良因素成为套在银行头上的枷锁，诉至法院的案子也在不断增多。临沂法院根据案情特点，整合执行资源，成立涉临商银行案件执行领导小组，展开了集中执行。

　　临商银行特资部陈经理高兴地说：“法院集中执行让我们省心省力，取得了事半功倍的效果，解决了金融业发展的后顾之忧。”

　　像这种为某个金融机构采取集中执行的方式已经成为临沂法院执行工作的特点。早在2011年，全市法院就开展了以农村信用社为申请执行人案件的集中清理执行活动，在活动期间共执结案件2315件，执结标的额2.5亿余元，有效化解了农信社的经营风险。通过开展“金融机构专项服务年”活动，集中警力、集中时间全力执行金融机构案件，多次向金融机构提出加强贷款监督的司法建议，有效避免了骗贷行为发生，打击了部分恶意逃废贷款行为。近年来，全市法院共执结金融机构为申请执行人的案件12425件，为金融机构追回贷款25.4亿元，有效改善了临沂市的投、融资环境。

　　在服务全市县域、镇域经济发展的道路上，临沂法院攻坚克难，上下一盘棋，做活、做好执行文章，再次在沂蒙大地打响一场新的孟良崮战役，奏响了服务大局、助力全市经济发展的最强音。（记者 闫继勇 通讯员 邵泽毅 杜春萌 邵 波 文/图）

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