湖北十堰：把执法活动装进制度的“笼子”

“全市公安执法工作保持了无国家赔偿、无复议诉讼被撤销、无冤假错案、无重大执法过错的好势头，涉警举报投诉、公安信访总量同比分别下降25.8%、8.5%。市公安局在2012年全省公安机关五项执法联查中取得4个单项第一和总成绩第一……”这是湖北省十堰市公安局法制支队向湖北省公安厅递交的2012年度执法规范化建设成绩单。

“十堰法制”已成为湖北公安品牌。7月16日，全省各地市州公安执法单位到市公安局“取经”。

全警学习法律知识

要解决执法规范化问题，首先得提高执法主体的整体素质。

十堰市正处于高速发展时期，但警力配备有限，人少事多。如何保证既不影响正常警务活动，又可以让民警有学习法律知识的时间？除了定期举行法律培训、案件研讨、交流学习、岗位练兵、法律知识竞赛、旁听庭审等传统方式，借助互联网技术的 “网上学法考试系统”应运而生。

为进一步激发民警学法的积极性，市公安局规定，所有提拔任用、竞争上岗的民警，必须首过“法律考试”关。对于通过国家司法考试的民警，干部选拔时优先考虑。各基层县局也纷纷以报销考试费用、优先提拔任用等措施，鼓励民警积极参加司法考试，主动学法。

通过一系列激励措施，全市公安民警法律水平整体提升。截至目前，全市共有36位民警通过了国家司法考试。20余名民警分别入选全国全省“审讯办案人才”、“打黑除恶法律专家”、“打击电信诈骗专家”、“行政复议能手”等执法人才库。近两年来，全市共有21名法制民警被提拔任用。

执法程序规范化

在推进民警队伍法律知识水平的同时，市公安局法制部门及时为一线执法民警当好“贤内助”，为不同岗位完善执法勤务标准，编纂了60万字的《执法勤务规范》。统一了接处警、治安、交警、刑侦、出入境等一线、窗口单位民警的言行规范和工作标准，成为执法民警的“随手翻”，帮助民警避免执法过错；出台制定了处置非正常死亡、精神病人案（事）件工作规定、讯问特定案件犯罪嫌疑人同步录音录像制度；出台了行政拘留人员出所、入所工作规范及取保候审保证金、涉案财物管理等一系列规范；对案件办理实行从基层法制员到局长的四级审核制度、向重大疑难案件派驻法制专家全程跟踪指导、对所有案件实行网上办案系统全程监督等，全面强化对公安勤务活动和案件办理的监督考评力度……这些措施既从制度上保证了严格公正廉洁执法，又把执法问题发现和消除在平时，从根本上杜绝了“关系案”、“人情案”等不公、不廉现象。

为进一步规范案件办理、强化办案场所安全、杜绝刑讯逼供等行为，保证案件破得了、诉得出、判得了，市公安局对全市所有127个派出所进行了办案功能区规范化改造，并新建了9个规范化办案中心，对所有进入办案中心的嫌疑人、讯问过程等实行全程同步录音录像。配合出台了《十堰市公安机关办案区管理使用规定》，明确 “三个一律”，即：凡办案不在办案区内进行的，法制部门一律不审核，分局领导一律不审批，凡不按规定在办案区内办案发生执法安全事故的，一律实行执法问责。这些措施的实施，实现了执法办案场所“零事故”，刑讯逼供等执法违法现象“零发生”，确保了案卷质量。

执法过程透明化

全警学法、全面规范，打牢了公安民警的法制基础，提升了执法水平。如何让公众感受到这种进步，对公安工作更满意？市公安局从提升案件透明度入手，将案件置于公众的监督之下。

除公安部明确有制式法律文书的告知事项外，市公安局办案单位对在执法活动中涉及当事人知情权、可以告知的其他事项，均按照规定，采取口头、短信、电话、电子邮件、网络即时通信等多种方式向案件当事人回告，并填写《执法回告记录表》。这种回告方式对内便于法制部门监督，对外又保证了案件当事人的知情权，增加了透明度。

全市公安机关先后投入2000余万元，在执法服务场所安装监控探头1360个，全部联入省市网上督察系统，为一线执法警种配备执法记录仪2800余套，随时跟踪执法过程。

更重要的是，十堰市公安局推行执法监管无缝化，建立内外联动、上下联动的“大监督”格局，把执法问题消除在萌芽状态，防止执法权力被滥用。（记者 肖新民 通讯员 张乃红 胡敏）