“您好,这里是广宗县检察院服务热线……”周六,该院值班室内电话铃声响起,立刻就有驻守的值班干警进行接听。对方要咨询的是一起劳动合同纠纷的管辖问题,干警耐心进行了解释。直到听筒里传来清晰的“谢谢检察官,再见”之后,干警才放下电话。
这是广宗县人民检察院“进基层服务群众网络”日常运作的一个镜头。自2011年6月起,该院新一届领导班子围绕“群众路线”做文章,构建加强与群众联系、化解矛盾纠纷的检察官服务群众工作站。自该项工作开展以来,该院服务群众的工作格局不断升级强化,形成了由9个乡镇检察室、14个群众服务站、109名检务联络员构成的覆盖整个城乡的三级服务群众网络。3年来,广宗县检察院充分利用检察官服务群众工作站“耳聪目明”、“腿脚灵便”的特点,围绕“执法为民”宗旨,深入推进民生检察工作,使检察室成为了解社情民意的窗口,监督基层执法的阵地,服务基层百姓的平台。
■ 由点到面 跨越发展
广宗县辖区多为农村,部分地区交通不便,人民群众的司法需求不能及时反馈,为突破检察职能向农村延伸的“瓶颈”,该院分阶段、有步骤地推进检察服务群众网络建设,实现了跨越式发展。
2012年7月,该院提出了构建遍布广宗县各乡镇(街道)、村、社居委的检察服务民生网络的设想,通过这一载体补齐检察工作的“基层短板”。10月18日,该院遍布全县的14个服务站正式挂牌成立。服务站全面履行检察职能,收集区情民意,不断提升检察工作服务层次和水平。
最高人民检察院延伸法律监督触角指导意见的出台,给探索如何架设服务群众“连心桥”的广宗县检察院指明了方向。2012年9月,该院又开始设立了一批检察工作室,同时将现有群众服务站按地域划归检察工作室管辖,进一步激发了群众服务站的生机和活力。
该院积极拓展群众服务平台工作的深度和广度,在没有设立群众服务站的乡村和社区,聘请一批熟悉住所地社情民意、善于调解纠纷、具有一定法律知识的人员担任检务联络员,形成联络员为媒介、服务站为窗口、检察工作室为阵地的“点、线、面”一体的检察服务群众网络,并使网络日益走向成熟和完善。
■ 横纵有序 夯实基础
2011年来,群众服务站、乡镇检察室、检务联络员之间协同配合、服务能力日益提升,群众的知晓率、满意度均有了大幅度提升。
纵向:精细管理带来“共振效应”。
该院检察长丁凤江说“为群众提供最直接、最便捷、最有效的检察服务,是检察服务群众工作站的根本价值追求。”在9个乡镇检察室墙上都挂着一幅标明各群众服务站和检务联络员所在位置的辖区地图。检察室干警对辖区内情况熟记于心,并分区包片,定点联络。
良好的管理来源于严格的制度。乡镇检察室严格落实相关制度,加强业务培训。种种举措使检察服务群众网络各个节点之间联系沟通更为紧密、畅通、及时,形成以检察室为核心,服务站和联络员此呼彼应的“共振效应”。
2012年12月,该院又进行了“网络升级”,选派业务骨干担任检察室负责人,选调高素质青年干警到检察室进行锻炼,并加强管理和考核,使检察室面貌一新。
横向:“借力”智慧打开履职天地。
“检察服务群众网络取得的成绩,很重要的一点是借力。通过主动争取地方党委、政府、代表委员和群众及基层派出所、派出法庭的支持,营造了处理信访、参与综治、化解矛盾的履职环境。”该院检察长丁凤江说。
社区矫正监督是检察机关社会管理创新的方向之一。2012年7月,广宗镇检察工作室通过比对社区矫正对象名单与派出所提供的人员信息,发现被假释的社区矫正人员张某可能参与盗窃。经调查后,该院提出检察建议,张某被法院撤销缓刑,收监执行剩余刑罚。
协助履职的同时,在对检察服务群众网络运行状况的维护监督上,该院还有意识地采取了“借力”的做法:多种途径向群众发放宣传手册和调查问卷;邀请代表委员视察指导工作……通过多种方式,让各界了解检察工作室、支持检察工作室工作。
■ 创新机制 构建和谐
广宗县检察院服务群众成效显著,其“三网融合”的做法,更体现出服务群众的力度、质量、效率和效果。
强化履职效果的监督网。从群众最关心或反映最强烈的举报入手,摸排基层线索,发挥检察职能。2012年7月初,该院通过群众服务站受理了一起举报案件。群众反映某村几名村干部在发放铁路补偿金时利用职权贪污受贿。反贪局干警及时受理查办,在当地群众中产生了强烈反响。2011年至今,广宗县检察院共受理公安机关提请逮捕各类刑事案件118件,涉案人员134人,批捕准确率达100%;受理公安机关移送起诉各类刑事案件104件,涉案人员116人,有罪判决率达100%,有力地维护了社会稳定和安居乐业。
沟通社情民意的传感网。 “检察院的宣传桌就放在检察工作站门口,抬头就能看见检察官,真的很方便。”2013年6月18日,在塘町乡检察工作站法制宣传现场,一位前来咨询的老大爷拿着崭新的检务公开手册,向检察官竖起了大拇指。干警因地制宜开展法制宣传,有效拉近了检民之间的距离。目前,工作站已开展大型举报宣传活动和法律服务活动50余次,散发各类宣传资料6500余份,接待群众来信来访、为群众提供法律服务240多次。检察工作站将正义、关爱、美德、阳光、文明传递到了社会的各个角落。现在,当地群众亲切地称检察工作站为“家门口的检察院”。
维护基层稳定的和谐网。2013年4月,某中学学生周某盗窃同学手机,被移送至广宗县检察院审查起诉。鉴于周某是在校生,犯罪情节轻微,认罪态度较好,该院决定对其适用附条件不起诉程序,考察期间由担任法制副校长的广宗镇检察工作室女检察官对周某进行帮教监督。检察官每周与他保持联络,并建议学校给他安排留校学习的机会。考察期后,周某因表现出色被该院作出不起诉决定。他对检察官说:“在您的教导下,我度过了一段难忘的学习时光。”检察官的帮教促使少年迷途知返,受到了当地群众的一致好评。