加强审判管理 提升司法公信

　　提高司法公信力，树立司法权威，缩小自我评价和公众评价的反差，于外，要依靠外部公众对司法公信力的认知程度；于内，人民法院要通过加强审判管理创新，来弥补司法能力水平的不足。

　　提高司法公信力，树立司法权威，缩小自我评价和公众评价的反差，于外，要依靠外部公众对司法公信力的认知程度；于内，人民法院要通过加强审判管理创新，来弥补司法能力水平的不足。从内、外部因素的相互辩证关系来看，后者对于司法公信力的提升具有决定性的意义，所以加强审判管理，提高办案质量，做到严格、公正、文明司法，是提升司法公信力的关键。

　　审判管理是通过审判资源的动员、指挥、配置，推动诉讼程序依法、顺利、有效进行，这是一种非程序性的外部监督，应当接受审判监督的程序性控制。审判管理只是通过促进程序的正当化实现实体裁判的公正性，要防止非程序性审判管理弱化或取代程序性的审判监督的现象。

　　审判管理权是法院根据司法规律和特性，对诉讼活动进行管理、监督的权力。行政管理则是指法院对日常工作中行政事物的管理。审判管理应当立足于诉讼案件管理和诉讼事务管理，不能渗透、侵蚀甚至干涉法官的裁判权。审判管理要尽可能弱化行政性因素，杜绝行政化倾向，逐步实现审判的去行政化。

　　审判管理既是“一把手工程”，也是多部门的共同责任。法院党组和审委会要坚持“自上而下、循序渐进、重点监控、强力推进”的原则，及时研究措施，落实工作责任；审判管理专门机构和司法综合部门要各司其职，各审判业务庭室也要发挥好直接管理作用。此外，还要提高法官的自主管理能力，促进其对审判管理的认同，实现能力、作风、业绩的全面提高。

　　审判管理应当基于司法实施与效果的良性发展，形成坚守法律与创新管理的平衡机制。在加强和改进审判管理的实践中，创造性必须以合法性为前提和基础，必须依据法律的规则、基本原则和立法基本精神来创新。

　　要树立“管理就是服务”的理念，寓服务于管理之中。要克服“重管理轻服务”的倾向，做到管理到位而不越位，避免管理僵化而挫伤各业务部门和法官的工作积极性；做到服务到位而不缺位、管理减负而不增负，防止审判管理流于形式。

　　以管案促管人，以管人促管案。要通过“管案”提高法官的司法能力，改进司法作风。案件进入诉讼程序后，审判管理要同步介入，通过对案件各个节点的监控，促使法官严格按照程序法和实体法的规定审理案件，不断提升司法公信力。要通过“管人”抓好执法办案工作，围绕执法办案第一要务，努力践行“忠诚、公正、为民、廉洁”的政法干警核心价值观，树立良好的司法形象。

　　要完善审判管理制度体系，逐步形成规范化、体系化的审判管理新格局，真正做到以制度管人、管案；要增强制度的针对性，固化定型有效做法，使之制度化、常态化；要坚持改革创新，注重总结推广，不断创造新经验、取得新成效；要提高制度的执行力，进一步强化制度执行意识，加大执行力度，确保各项审判管理制度得到不折不扣的执行。

　　要按照最高人民法院《人民法院第三个五年改革纲要》中提出的“规范审判管理部门的职能和工作程序”的要求，要将以往模糊分散的审判管理职权予以集中整合，增设独立的专门管理机构——审判管理办公室，进一步明确审判管理办公室的职责。

　　要完善审判流程管理制度，进一步明确审判执行流程管理范围。一方面，要对诉讼程序进行直接管理；另一方面，要对程序进展情况进行监控。要把案件流程管理贯穿整个审判执行过程，把侧重点放在事前与事中管理上。此外，还要规范涉诉信访案件办理程序，进一步完善领导干部接访和巡回接访等制度，畅通和拓宽人民群众表达司法诉求的渠道和方式，实现司法公信力的不断增强。

　　要建立健全评价指标体系，完善绩效目标量化管理规定。要重视案件绩效评估，要狠抓案件质量评查，将随机抽查、专项评查和重点评查相结合，实行错案责任倒查制度。要注重审判绩效考核结果的合理运用，发挥好审判绩效考核指标的导向作用。要建立科学的法官考评制度，依靠量化考核，形成规范法官审判执行行为的压力因素，客观合理地评估法官的审判业绩。

　　要切实提升审判管理的信息化水平，促进审判管理从人管人到制度管人再到科技管人，实现审判管理的科学化、规范化与精细化。要以信息化推进审判管理的规范化，要构建全面的信息网络，为每个管理岗位建立信息化平台，使信息化贯穿于整个审判管理体系全面监督审判管理各个环节，准确采集审判数据、迅速反应流程动态，为审判管理提供及时信息支持，提高审判管理质量和效率。

　　创新和加强审判管理既是人民法院的重要司法理念，也是提升司法公信力的重要举措。我们只有适应新形势、新任务，在深化审判管理改革实践上下大功夫，在完善审判管理制度体系上下真功夫，充分发挥审判管理“规范、保障、促进、服务审判”的重要作用，司法公信力就会在我们的努力中不断得以提升。

　　（张社军 作者系河南省信阳市中级人民法院院长）