青海大通县"平安联防"筑起农村社会平安堡垒

近年来，随着城乡一体化建设的快步推进，农村大量青壮年劳动力进入城镇打工或生活，农村“留守”现象日益突出，给留守老人、留守妇女和留守儿童的生产生活、学习、养老、医疗带来了许多问题，尤其是男性劳动力外出后，大大减弱了农村治安防范力量，使农村社会治安隐患增加，造成盗窃案件、婚姻纠纷频发，老人孩子健康救助和安全得不到保障，严重影响了群众的安全感和幸福感。为解决社会治安人力“瓶颈”难题，缓解农村综合治理人力不足的工作压力，有效降低各类案件发案率，切实维护农村社会治安稳定，2013年，青海省大通县综治委通过多次调研，认真吸取外地经验，决定在全县开展“平安联防”试点工作。

“平安联防”业务是 “政府倡导，企业投入、群众受益” 一项工程，是由中国电信投资，其功能是借助每家每户的电信固定电话、天翼手机，将居住相邻的电信固定电话、天翼手机用户，（无固定电话的可使用天翼手机，固定电话和天翼手机可绑定使用）以每十户组成一个群组，群组内任何一用户遇到家中遭窃、老人、孩子生病、发生火灾等紧急情况时，在电话上拨打“#22”，平台可自动呼叫组内其他用户号码，并发出报警声讯信息：“您好，您的邻居***需要紧急求助！”，从而使相邻的亲友无论在何时何地可在第一时间赶来相助，达到“一家有难，十家响应，邻里互助、群防群治”的效果。

为确保“平安联防”业务顺利实施，大通县综治办制定下发了《2013年社会管理综合治理及平安建设工作重点》，确定了逊让乡古谷加、城关镇大庄村、塔尔镇塔尔湾村、东峡镇多隆村为“平安联防”试点村，开展了综合试点工作，并取得了显著成效。一是强化领导，落实责任。各乡镇、试点村将“平安联防”工作作为推进平安建设工作的重中之重，成立领导机构，安排专人配合电信公司技术人员负责调查摸底、宣传、办理固定电话或手机卡，确保做到不漏巷、不漏户。二是加强宣传，提高知晓率。乡村干部深入农户宣传平安建设、防盗、防火知识及利用平安联防对邻里互助的作用，“平安联防”功能的操作等，增强了群众的参与意识。三是分步实施，全面覆盖。技术人员对农户固定电话安装平安联防功能的同时，对使用天翼手机的其他成员绑定平安联防功能，对无固定电话的农户办理了电信移动卡。对家庭困难的农户免收功能费，确保了十户平安联防的连续性，防止了重点断户现象。截止目前，全县10个乡镇24个村实施了平安联防工程，使用率达75%。四是健全机制，保障畅通。各村建立了《平安联防组织架构示意图》、《平安联防管理办法》等，确保了“平安联防”工作的常态化运转。

“平安联防”工程形成了一张遍布农村的治安防控信息网和“信息互通、矛盾互调、治安互助、困难互帮、应急互救，助留守、助老弱、助孤残”的互帮互助互防机制，将为“平安大通”建设作出积极贡献。(作者单位\青海大通县社会管理综合治理委员会办公室)