公安部：增强主动意识 强化专业力量

2013-07-23 09:22:03　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　“两高”出台有关打击食品药品犯罪及环境污染犯罪司法解释后，

　　公安部治安管理局7月18日至19日举办了全国治安系统侦办食品药品和环境污染犯罪案件培训班

　　增强主动意识 强化专业力量

　　——打击食品药品犯罪——

　　紧扣案件特点，强化深度打击

　　“今年上半年排查各类线索1041条，查办案件462起，抓获犯罪嫌疑人933名，涉案总金额达7.6亿元。”7月19日，山东省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队总队长张月波与培训班学员分享了山东省公安机关打击食品药品犯罪取得的战果。

　　近年来，全国公安治安管理部门针对食品药品犯罪开展了各类专项行动。“2011年开始，公安部治安管理局部署了以打击食品药品农资等犯罪为重点的‘打四黑除四害’专项行动。今年以来，在深化“打四黑除四害”工作中，重点部署 ‘打击食品犯罪保卫餐桌安全’专项行动。截至目前，各地侦破各类食品犯罪案件6300余起、药品犯罪案件3100余起。为确保打击实效，公安部治安管理局组织数千个暗访小组进行暗访调查。”公安部治安管理局局长刘绍武在培训班上这样介绍。

　　从打击“瘦肉精”、“毒奶粉”到“地沟油”、“病死猪”，公安机关打击食品药品犯罪走出了新路子。

　　“经营食品药品犯罪案件，必须打破传统的顺藤摸瓜式破案手法，应仔细摸清整个犯罪网络，做好案件前期经营工作，才能事半功倍！”浙江省公安厅治安总队副总队长丁仕辉在培训班上与其他学员分享了他们的经验。

　　“由于食品药品案件往往呈现网络化、团伙化、组织化特点，一地造假、多地销售、危害多地，形成以生产为中心、以营销为网络的庞大犯罪网络，所以在侦办食品药品案件过程中，应及时转变办案理念，必须经过必要的案件经营，查清犯罪事实和犯罪结构，以瞄准生产窝点为最根本目标。”国家食品药品监督管理总局稽查局处长靳松在授课时讲到。

　　“针对当前食品药品和环境领域存在的突出违法犯罪问题，公安机关必须强化责任意识，重点解决办案能力问题、办案队伍问题、办案协作问题，适应新形势下的新要求、新挑战，对食品药品和环境犯罪坚持露头就打、除恶务尽。”刘绍武在培训班上强调。

　　——打击环境污染犯罪——

　　强化主动意识 拓宽线索来源

　　6月18日，在培训班开班前一个月，一则由公安部网站刊发的消息引起众多媒体关注：今年以来，根据新闻媒体披露、环保部门通报和各地排查发现的案件线索，公安部直接挂牌督办了辽宁辽阳“幸福河”污染案、山东桓台某公司非法处置工业渣土污染案、湖南株洲某化工公司倾倒化工废水案等一批重大案件，抓获犯罪嫌疑人118名。

　　“今年以来，我们认真贯彻中央关于推进生态文明、建设美丽中国的战略部署，积极回应人民群众的呼声和期盼，认真履行公安机关职责，集中部署各地重拳打击一批污染环境犯罪活动，取得了一定成效。”刘绍武说。

　　打击环境污染犯罪，公安机关主动出击，但现实情况却有些步履维艰。一名参加培训的学员告诉记者，由于环境污染案件往往涉及其他行政部门，如何有效处理行政执法与刑事司法之间的关系成为各地公安机关开展打击环境污染犯罪的一大难题。

　　培训班上，讲课专家透露出一个令人尴尬的数字，两年来，由行政执法部门移交公安机关进行处理的案件数处于个位数。

　　“打击环境污染犯罪，公安机关必须转变思维、主动出击，但却需要依靠新闻媒体所提供的线索。”一名学员向记者说。

　　河南省公安厅治安总队六支队教导员姚天立向记者介绍了打击环境污染犯罪的另一个棘手问题：“与暴力型伤害案件不同，侦办环境污染案件这类事关民生安全的犯罪案件有一个突出特点，即受害人不明确，这对公安机关侦办案件及法院宣判结果都有很大影响。”

　　“必须建立与行政部门的协作机制，加强与这些部门的沟通合作，来克服当前存在的困难。”上海市公安局治安总队副队长单雪伟告诉记者，这个观点也成为参训学员的一个共识。

　　——“两高”司法解释——

　　增强了司法可操作性

　　此次培训班特地邀请了最高人民法院参与起草“两高”司法解释的专家前来授课，针对司法解释出台背景和具体应用，为培训班学员做了详细讲解。

　　培训班授课专家、最高人民法院研究室处长周加海在解读有关打击环境污染犯罪的司法解释时表示，司法解释解决了办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定。

　　“环境污染成本低取证难，屡查屡犯的情况非常突出。司法解释特别提出要对多次查获排污的单位和个人从严惩处，增强了可操作性。”安徽省公安厅治安总队副总队长刘志平说。

　　自从“两高”出台《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》之后，公安机关已经尝到了甜头。

　　“我们近期破获了一系列假醋、毒豆芽等案件，以司法解释规定为依据，顺利获取了由食品安全委员会出具的检验证明，为整个办案流程提供了极大便利。”兰州市公安局治安支队副支队长达文虎在接受采访时说。

　　培训班授课专家、最高人民法院刑二庭审判长刘为波介绍，司法解释较系统地解决了危害食品安全犯罪行为的定罪问题，基本实现了对当前危害食品安全犯罪行为的全面覆盖，通篇贯彻了依法从严从重惩治危害食品安全犯罪的精神，并对危害食品安全犯罪中的一些事实要件或从实体上或从程序上进行了技术处理，增强了司法可操作性。

　　不少地方公安治安管理部门负责人表示，回去之后要进一步组织开展省内的学习培训，同时部署开展新一轮的打击犯罪行动。（记者 郭坤泽 实习记者 林笛 实习生 付香宇）

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