基层民警长年加班加点状态如何改善

2013-07-22 12:01:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

■由于警力配置不科学等原因，基层民警不得不长年加班加点，即使节假日也无法休假，工作忙，任务重，身体透支明显。

■尽管民警工资待遇逐步提高，但因加班时间长、工作压力大、面临风险大，基层民警认为“劳酬不相符”，容易导致民警心理和情绪上的失衡。

■加班补贴并非民警们的终极追求，减少各种加班、最终回归工作常态才是他们最大的心愿，这才是保障警察权益的根本解决之道。

1任务重，压力大

对基层民警来说，加班加点早已成为一种工作常态。这让民警经常处于高度的紧张状态，长期难以得到休整。

有重要专案要办，抽调警力，取消休假！

有重要活动安保任务，全警动员，取消休假！

这类突如其来的紧急通知，在基层公安机关并不少见。

“我都忘了过节是啥滋味了。”北京市公安局天安门地区分局的一位民警无奈地说。五一、十一、元旦、春节……好几年了，他从没有在家休息过。

有调查数字显示，很多民警双休日、法定假日得不到休息，每天的工作时间在十几个小时以上，每年加班多达数百小时，相当于比普通公务员每年多工作十几个甚至数十个工作日。遇到专项整治、临时性抽查、勤务、大型活动的保卫工作等，民警超长时间地加班加点工作更是常事。

近年来，随着我国经济社会的不断发展和国际国内形势的复杂变化，公安机关承担的执法和管理任务大量增加，公安工作任务繁重而艰苦，特别是基层一线民警，严打整治、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作和勤务一个接一个，使基层民警长期超负荷工作。由于精力、体力得不到恢复，造成个别民警身心疲惫，甚至产生厌战情绪。

另一方面，当前公安工作面临的执法环境发生了深刻变化，民主法治进程快速推进，对公安执法的要求越来越高，相关法律法规在实体和程序方面都提出了更严格要求。

随着执法要求的愈发严格，执法成本大大上升，警力缺口进一步放大。广东省佛山市公安局一派出所民警表示，即使办理一起最简单的治安、刑事案件，也会涉及财物扣押、财物没收、讯问笔录等多个过程，还要填写大量表格，民警一般要花费6至7个小时。有些案件处理起来比较麻烦，他们常常要利用8小时以外的休息时间来处理这些案件。

2休息少，身体差

公安机关猝死民警数量占因公牺牲民警总数的比例不断上升，成为民警因公牺牲的“第一杀手”，基层警力不足、民警负担过重是其重要原因。

关于民警连续工作数十个小时不幸累倒在工作岗位上的这类消息，经常可以在媒体上看到，除了惋惜，我们应该分析其中的原因，并全力求解。

尽管工作压力大、负担重，但工作总要有人做。这就导致一个普遍性的后果：基层很多民警都在透支自己的健康。大量民警积劳成疾，每年都有数百位民警因公受伤、牺牲。据公安部人事训练局统计，2005年，全国公安机关猝死民警154人，2011年这一数字上升为221人，占因公牺牲民警总数的比例由37%上升到50%，而2012年这一数字上升到234人，占因公牺牲民警总数的54.4%，成为民警因公牺牲的“第一杀手”。

基层民警担负着大量的日常接处警、社会面巡逻工作，加班、备勤以及通宵值班现象十分普遍。甚至有的派出所要求单身警察长年住在单位，每天24小时处于工作或待命状态。

民警长期高强度超负荷工作，承载了巨大的生理和心理压力，作息时间难以保证，多数民警的身体状况堪忧。许多基层民警小病能忍则忍、大病能拖就拖，亚健康状态非常普遍。从近几年许多地方公安机关对民警体检的情况看，远超一半的民警不同程度地患有各种疾病，很多民警患有胃病、高血脂、高血压等疾病。

长期超时工作，让民警缺乏与家人交流沟通的机会，因而被家人埋怨和误解，致使家庭关系冷漠，甚至失和破裂。“我们在单位要面对繁忙的工作，在家里又是上有老下有小，难言的事太多……”江苏省常州市一位不愿透露姓名的民警对记者说。

3有政策，重落实

公安部党委始终关心爱护民警，推进从优待警。各地公安机关应抓好现有政策的落实工作，切实加强和改进公安民警身心健康保护工作。

不久前，某地基层公安机关民警在“南国论坛”发了一个讨论帖，称多名民警一起议论节假日应不应该发加班津贴，有民警拿出一份报纸，上有一篇《“加班”变“值班”——盘点劳动法那些被漠视的条款》的报道。民警众说纷纭，不知道具体政策规定到底如何。

记者查阅了相关法律法规。《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》规定：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，不适用劳动法。有法律界人士据此指出，人民警察的工资津贴及发放规定不适用《中华人民共和国劳动法》，而应参照《公务员法》。

公安部人事训练局有关同志向记者介绍，新中国成立以来，我国陆续制定颁布的人民警察条例、人民警察法，对警察的职责和权益保障作出了原则规定。2007年1月1日施行的《公安机关组织管理条例》更为明确地规定，人民警察在法定工作日之外工作的，应当补休；不能补休的，应当给予补助。

根据人民警察工作的特殊性和肩负的繁重任务，国家对人民警察工资待遇实行了倾斜，2006年8月，人事部、财政部印发了《关于执行人民警察值勤岗位津贴有关问题的通知》，2009年12月，人力资源和社会保障部、财政部下发了《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》，规定自2010年1月起，人民警察法定工作日之外加班的应当补休，不能补休的，应当予以补助。正常休息日每加班1天补助80元，法定节假日每加班1天补助100元。

目前，绝大多数地方值勤岗位津贴、加班补贴已落实，但受地方财力等因素影响，有些地方还未落实，或者执行的标准较低。

“现在的关键是要抓好现有政策的落实，充分用足用好现有政策，认真落实值勤岗位津贴和加班补贴的有关规定。同时，要落实好轮休、补休和带薪年休假制度，保证民警得到必要的休整。”公安部人事训练局负责同志表示。

公安部专门制定印发了 《关于进一步加强公安民警身心健康保护工作的意见》，要求各地科学配置使用警力，提高警务工作效能，坚持合理布警、科学用警、科教强警；合理安排轮班休整，保证民警正常休息，落实年休假制度，采取轮休、补休、集中休整等形式，保障民警得到必要的休整。落实体检制度，重视心理健康保护工作，加强民警健康管理。

各级公安机关主动向党委、政府报告工作，积极争取组织人事、财政、卫生、民政等部门的理解和支持，畅通从优待警渠道。用足用活政策，及时足额发放加班补贴，切实保障民警合法权益。切实帮助解决民警实际困难，解决子女上学、伤病医疗等方面存在的实际问题，最大限度地减轻困难民警的家庭负担。

下一步，公安部人事训练局将继续督促各地落实好既有政策，同时积极争取国家有关部门的理解和支持，根据人民警察职业特点和工作性质，进一步加大解决基层民警面临困难和问题的工作力度。

4需重视，求破解

广大民警长年超负荷工作，如果长期得不到关心和缓解，势必会挫伤民警的工作积极性，影响整个队伍的战斗力。这个问题该如何深入破解？

警察也是人。警察和其他岗位的劳动者一样，需要身心休整，需要处理家事私事。加班补贴并非目的，快乐工作、幸福生活才是终极追求。减少各种加班、最终回归工作常态是广大民警最大的心愿，是保障警察权益的根本解决之道。

那么，长年超负荷工作的“不良常态”应如何破解？如何创造条件，使公安民警的加班数量减下来？

一是要积极争取增加警力。各地应积极研究对策措施，通过优化警力配置、推动社会管理创新、加强教育培训，向科技要警力、向素质要警力，提高工作效率和工作水平，在一定程度上缓解警力不足的问题。

二是逐步提高民警工资待遇。从目前的情况看，民警收入的增加远远低于教育、医疗、住房等消费支出的增长速度。应认真调查统计每一位民警常态和非常态下每年需要加多少个班、出多少趟差、有多少个节假日不能休息、按照有关政策应该享受多少补贴补助等，进一步提高民警的工资待遇水平。

河南省濮阳市公安局的一位王姓民警认为，大家谈到“提高待遇”这个话题时总觉得是个说不出口的问题，因为长期以来，我们始终接受和实践的是“无私奉献精神”。广大公安民警多年来已经养成了无私奉献的美德，不计较名利得失，但是各级党委、政府要认真考虑、有效解决这些问题，加大从优待警力度，提高民警的政治经济待遇，逐步解决民警加班工作所面临的伙食、通信、交通、办案等方面的经费困难。

三是落实从优待警措施，鼓励民警休年假，充分享受休假，保障民警身心健康。对健康状况较差的民警除组织安排休养、治疗外，视情将其调整到工作量及工作压力相对较小的科室工作，以便于民警调养恢复健康。

有法律界人士在接受记者采访时认为，虽然警察属于国家公务员，不适用劳动法，但劳动法对劳动者保护的法律精神和原则，应该对各种工作岗位上的劳动者都有指导意义。

这位人士建议，应该在具体结合国情、警情的基础上，根据宪法保障公民休息权的精神，借鉴劳动法内容，建立符合实际的警察特殊津贴制度和最低工资制度，大幅度提高对基层警察超时备勤、值班、加班的津贴和补贴标准。

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