沈阳新一届人大的立法之变
立法项目从“政府报什么，人大审什么”向“人大决定立不立项”转变；立法需求由“有没有”向“好不好，管不管用”转变——
沈阳新一届人大的立法之变
沈阳市人大常委会副主任卞富学(中)带领市人大常委会法工委成员就制定《沈阳市邮政管理条例》进行立法调研。
近日，辽宁省沈阳市人大常委会第三次会议对由该市人大专门委员会首次提出地方性法规修订案的《沈阳市邮政管理条例(修订草案)》进行了二次审议。修订草案从该市人大环资委提请修订议案，到列入该市人大常委会2013年度立法计划，反映了沈阳市新一届人大常委会“立法求变”的过程。
由“政府报什么，人大审什么”到“人大决定立不立项”
据沈阳市人大常委会副主任卞富学介绍，在去年11月提交的2013年立法项目议案中，并没有修订《沈阳市邮政管理条例》的内容。今年2月，沈阳市人大环资委在调研中发现，由于原条例的实施主体发生变化，加上邮政企业、快递业等快速发展，原条例大部分内容已不适应实际需要，在人大常委会2013年立法计划几近草拟完成的情况下，还是提出了关于提请审议《沈阳市邮政管理条例(修订草案)》的议案。2月20日，沈阳市人大常委会主任会议通过2013年立法计划，在正式项目中新增了修订《沈阳市邮政管理条例》。4月22日，该条例修订草案率先进入审议程序。
“要发挥好人大在地方立法中的主导作用，并不是说立法的每个环节都由人大来大包大揽，而是强调发挥好人大的统筹协调作用。”5月23日，在沈阳市召开的地方立法工作会议上，该市人大常委会主任赵长义掷地有声地说，要特别抓好立法项目的论证，对政府提出的立项报告进行科学论证，改变过去“政府报什么，人大审什么”的惯例，由常委会主任会议讨论立不立、怎么立，避免政府权力部门化、部门权力利益化和部门利益法制化。
据悉，今年的正式立法项目《沈阳市职业卫生监督管理条例(草案)》全权委托给中国职业健康协会起草;《沈阳市残疾人保障条例》和《沈阳市妇女权益保障条例》等，都是由沈阳市人大专门委员会提出的立法议案。
由“有没有”到“好不好，管不管用”
“要有所立，也要有所不立，要体现沈阳地方特色，注重实用、有效。”沈阳市人大法制委员会主任委员陈维忠说，“针对问题立法，立法解决问题”，一直是沈阳市人大常委会坚持的立法工作思路。新一届人大常委会强调根据沈阳实际，有针对性地解决沈阳市经济社会发展中的实际问题，及时回应社会公众需求。
陈维忠说，今年，在立法需求上已从“有没有”向“好不好”、“管不管用”转变，要在制定好“关键几条”上下功夫，有几条就立几条、管用几条就制定几条，使制定的法规条款更实用，更具特色。
比如，今年制定的《沈阳市公共体育设施管理条例》，就对沈阳市举办“十二运”后各大比赛场馆、各种公共体育设施如何运转、管理和维护等“关键几条”的制定下足了功夫，尤其在管理和维护上，首次在全国地方性法规中，制定了公共体育设施的评估机制，定期对公共体育设施进行核查，并对其使用效率和管理单位服务水平进行评估。
由“管制型立法”到“服务型立法”
从沈阳市立法工作中可以看出，地方立法以往是以政府行政管理方面的立法居多，今后有关保障公民基本权利、规范政府权力运行、维护社会公平正义方面的立法则会越来越突出。地方立法将由管制型立法转向服务型立法、由授权型立法转向控权型立法，以解决立法中“重管理、轻服务，重权利、轻责任”的问题，既要给政府执法部门相应的权力和责任，也要规范政府行为，促进政府职能转变，实现从“管理百姓”到“服务百姓”的转变。
比如，今年由沈阳市人大内司委会同该市残疾人联合会起草的《沈阳市残疾人保障条例》规定，“将残疾人事业所需经费纳入同级财政预算，留成的彩票公益金应当安排一定比例用于发展残疾人事业”，“残疾人持有效证件免费乘坐市内公共交通工具，免费进入公共文化体育场所、风景区和公园”等，从立法理念上更多地体现了向服务和保障残疾人转变。
透过本届沈阳市人大立法规划中的28件正式项目和调研项目，可以看到，几乎都是社会领域、民生保障、生态环境保护方面的立法。今年，沈阳市人大法制委、环资委、内司委先后对将要进入审议程序的《沈阳市邮政条例》、《沈阳市残疾人保障条例》，就立法项目的目的、内容、必要性、可行性和社会影响以及法规实施效益等内容，再次进行系统的分析、论证和评价，增强了立法的针对性、可行性、实效性，对降低立法成本，增强立法的前瞻性、科学性和可行性进行了有益探索。
据悉，为保障地方立法的科学性，提高立法质量，沈阳市人大常委会从今年起将在法规草案审议过程中，探索联组审议形式和重要法规案的隔次审议制度。同时，注重发挥立法听证会的作用，将选择涉及利益群体面广、存在不同利益关系，并且人民群众普遍关注的项目举行立法听证会，使各方利益得到有效表达。
曾宪刚 张新 王靖宣