海南省乡镇检察室创全国首例 秀英区率先探索获成效

7月15日下午，秀英区人民检察院派驻永兴检察室与辖区派出所、人民法庭、司法所加强基层法律监督工作联席会议召开。此举将理顺秀英区人民检察院派驻永兴检察室与辖区派出所、人民法庭、司法所联席会议制度和信息互通制度。海口市秀英区派驻永兴检察室成为这一制度实施的“排头兵”，率先迈出探索体制规范化步伐。

检察室职能众规范化 秀英区试点“摸着石头过河”

四年前，海南省乡镇检察室的成立在全国首开先河。省检察院与遍布乡镇相对应的法庭、司法所、派出所如何建立一套比较规范的运行体系的需求尤其迫切。秀英区作为一个试点，开始“摸着石头过河”。

2013年5月31日，《海口市秀英区人民检察院派驻乡镇检察室对辖区公安派出所、人民法庭、司法所开展法律监督工作的规定》下发并实施。这是“两所一庭一室”(即派出所、司法所、法庭和检察室)工作相互配合、相互制约的依据。它明确了检察室在履行法律监督过程中的范围，包括行使监督权的方式和程序。

乡镇检察室被称为老百姓门前的“检察院”，它是将法律触角向人民群众延伸的一个践行群众路线的具体措施。检察室的设立能节约诉讼资源，提高工作的效率，维护司法公正，更好的保护农民的合法权益。检察室职能的规范化，“两所一庭一室”之间工作关系机制的规范化，将会更好的实现检察室的功能，真正做到为民服务。

乡镇检察室是检察院派出驻乡镇工作单位 早前永兴检察室成立后常给人这样的印象——永兴检察室就是永兴镇的检察室。事实上，乡镇检察室是检察院派出的设在乡镇的工作单位。永兴检察室的辖区为秀英区下面的所有乡镇，即长流镇、西秀镇、海秀镇、石山镇、永兴镇和东山镇，职权范围并不仅局限于永兴镇。

检察室的设立是为了加强农村的基层执法机构的法律监督，填补以前基层执法监督的空白。按照诉讼法的相关法律规定，检察室与相关派出所、司法所和法庭相互配合、相互制约，依法履行法律监督职能。检察室履行的法律监督职能并不是检察室的职能，而是检察院的职能。检察室只是代表检察院来履行。

根据《海南省人民检察院派驻乡镇检察室工作职责》的规定，乡镇检察室对辖区公安派出所的刑事立案、侦查活动，对人民法庭的民事审判及执行活动，对辖区司法所的社区矫正工作、人民调解工作开展法律监督。乡镇检察室依法履行法律监督职责，严格按照本规定开展监督工作;同时接受公安派出所、人民法庭、司法所的监督。

省检察院基层检察工作处处长许玉民这样描述检察室的作用。他说，“如果从检察权来讲，检察室什么都不是。但检察室面对老百姓，在基层它就是检察院。”

节约诉讼资源 实现“圈”转“点”

在加强基层法律监督工作联席会议上，许玉民处长特别指出了检察室在节约诉讼资源上的贡献力。

他说，在乡镇检察室设立之前，若有人发现，某派出所本应立案却没有立案的线索，此人可将线索反馈给检察院派出检察室，检察室将其批给检察院侦查监督部门，由侦查监督部门审核，认为该派出所行为属于应该纠正的，再由检察院向公安分局发出纠正的通知，最后由公安分局通知乡镇派出所执行。

据悉，乡镇检察室设立后，它可以代表检察院派出院、检察院侦查监督部门来履行职责。遇到诉讼案件，在程序上，检察室可将其反馈到检察院，由检察院授权，检察室再和派出所直接对接。派出所有不当行为，检察室可及时通知、及时纠正其行为。但检察机关在履行这项职责时，还是应按照诉讼法的诉讼规则来执行。

秀英区长流镇司法所谭所长表示，“现在有制度了，就要按规矩来办了。以前，司法所只按照上级主管部门的要求来办。现在有检察院来监督，责任心要比以前加强了”。

(见习记者 刘麦)