江西全省法院：加强审判管理提升司法水平

2013-07-16 08:35:22　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    近年来，江西全省法院按照“以管理促公正、向管理要效率”的思路，坚持以严格规范的管理，推动审判的公正高效，不断提升司法水平。

    针对机构重叠、职能交叉、力量分散等审判管理中的突出问题，江西省高级人民法院和8个中级人民法院设立了审判管理办公室，作为对审判工作进行常态化管理的办事机构，配齐配强审判管理人员，切实提高审判管理的专门化、科学化水平。全省法院通过严格裁判文书审签、完善审委会议事规则、实行庭长列席合议等做法，充分发挥院领导和部门领导在审判管理中的关键作用，加大对办案的监督管理力度。

    萍乡湘东：审务公开倒逼审判规范

    审务公开，一直是江西省萍乡市湘东区人民法院工作的重中之重。经过多年来常抓不懈地努力完善，形成了浓厚的氛围，干警养成了习惯。

    三张审务公开表

    湘东区法院新审判大楼于2012年6月落成不久，就挂上了3张质地考究的图表，其中两张分别是《湘东区法院审判管理公示栏》和《人民法院审判执行工作流程图》。前者，该院全年所收、结案件的案号、当事人姓名、承办人、适用程序，以及裁判结果，上诉有无改判、发回重审，当事人是否息诉服判等情况均有详细记录。后者，将法院审判与执行工作从受案到审执结，每个工作环节都做了详尽的注解与排序，大到当事人诉讼证据提交，小到何时开具法律文书生效证明，都有明确的流程界定。

    因为放在大厅必经之地，基本上每个路过的当事人都会在图表前驻足。张成全，湘东区某律师事务所的律师，在看过这些图表后深有感触地说：“我一直从事诉讼代理工作，极少做执行代理。看到图表上有关执行立案前要开具法律文书生效证明，以前我都不是很清楚，何况一个普通老百姓？这些图表，看似简单，却让法院和老百姓之间一下子拉近了距离，审判、执行工作也一下子透明起来。”

    开辟一个电视专栏

    在湘东区法院这个只有56个干警的小法院，有一个宣传法院工作且播出时间长达3年之久的电视专栏，有一个非专业却有湘东区近40万“粉丝”的电视节目法官主持人，有一个自己写自己录的电视栏目制作团队，你信不信？

    “审务公开就得走群众路线，也要顺应信息时代的要求。宣传法院工作的电视栏目制作，我不敢说我们湘东法院是最好的，但绝对是最久的。”该院副院长欧阳桂萍介绍，《平安湘东》这个电视专题栏目，包含法院要闻、案件实录，法律小课堂，庭审直击几个片段，三年来总共100余件案件的录播，50多个老百姓关心的法律问题实例解答，20多个庭审现场回放，里面包含的各种审判执行信息极为丰富，百期电视专栏让法院各项工作一览无余。从最初的法院单打独斗，到如今的公检法机关共同响应，积极参与；从最初的无所适从、单调乏味，到现在的游刃有余、风格多样，这个栏目走过了一千多个日夜，每个星期四晚上八点都会准时出现在湘东区老百姓的眼前。得益于当地党政的支持，该院借力区电视台，每期都精心选题、精心制作，节目越办越出色，湘东老百姓越看越喜欢。

    邮寄一张联系信函

    每个月的月初那几天，萍乡市联达冶金有限公司董事长吴文萍都会收到一封信函，寄信者就是湘东区法院。吴文萍虽是个私营企业主，但他还有另外几个身份，市、区人大代表，还是湘东区人大常委。打开工作联系函，法院最近工作动态、重大案件审判情况、审判管理最新数据、当前法院工作要点等等一目了然。最后，还有一个专门的回信环节，每次吴文萍都是很认真地写上自己的观后感，还会写上几条建议，然后郑重地交给办公室回寄到法院。

    法院工作联系函制度，不是湘东区法院的创举，但该院却始终把它当成审务公开的一个精细工程，常抓不懈，越做越大。如今，该院已经把工作联系函的邮寄范围从最初的区委党政领导，检察院、公安局、司法局政法三家，延伸覆盖了全区近百名省市区三级人大代表、政协委员和大厂矿企业主、人口众多的乡镇街党政领导。该院在开诚布公地公开自己的审判工作的同时，也收获了众多党政领导、企业主、基层群众中肯评价、意见和建议，这封信，不仅让人民法院的各项工作全面、及时、主动地呈现在人民群众面前，增强了法院工作的透明度，更是体现了该院坚持审务公开透明、追求司法公正的决心。

    随着审务公开活动的深入开展，该院各项审判工作指标均得到了明显提升。截至记者发稿，该院民商事案件调解率达80%，上诉率仅为4%，自动履行率高达63%。连续三年案件审结数与执行申请数呈反比，2012年诉讼案件当事人申请执行的仅为99件，同比审结案件数达到了前所未有的0.93:3.2。人民群众的诉讼满意率明显提高，投诉率、上访率明显降低，连续四年没有出现一起赴省进京上访案件.

    抚州临川： “精细化”管理提高效率

    办案期限网上“跟踪”，庭审评查人人“过关”，工作绩效定期通报……江西省抚州市临川区人民法院推行的“精细化”审判管理模式，让干警明显感觉到“条条框框”多了，工作节奏快了，“找茬挑刺”的当事人却大大减少了。

    该院从群众较为关注的执法办案公不公、工作效率高不高、纪律作风硬不硬、司法服务实不实等问题入手，管小事、抓细节，通过“精细化”审判管理模式，提高司法效能。

    邓群丽是该院新近成立的审判管理办公室的负责人，上任伊始，她就为案件评查这项工作忙得“团团转”。该院出台《案件质量评查办法》、《错案责任追究制》等制度，界定了案件差错的36种情形及错案责任追究办法，使错案责任追究有章可依，科学合理，易于操作。为了增强案件评查的效果，该院从各部门抽选业务骨干组成案件评查小组，负责全院所有案件的质量评查、结果通报；案件评查结果由目标管理考评小组负责抽查复核；案件差错和评查疏漏的责任追究，则由纪检监察与目标管理考评小组共同落实。为消除办案人员对评查工作的抵触情绪，该院把案件质量评查的“关口”移至裁判文书送达当事人之前，并要求评查人员发现案件质量问题后要及时与办案法官沟通，给其纠正错误的机会，帮助办案法官打造“精品案件”。该院还建立“勤政廉政保证金”制度，将案件质量评查工作纳入奖惩范围，既增强了评查工作人员的责任心，又鼓励办案人员主动接受评查减少案件差错。今年以来，该院应评查案件100%移送，已评查的1126件案件经复查无一错误，没有一份裁判文书“带病”出院。

    除了近乎“苛刻”的案件评查之外，服务效能管理也是该院“精细化”审判管理的“重头戏”之一。浙江宁波某小微企业老板王军，亲身体验了效能管理带来的便利。今年5月，王军因与抚州一家企业发生经济纠纷，到该院咨询立案事宜。走进庄严的法院大门，很少打官司的王军心里惴惴不安。在宽敞的立案大厅，王军的顾虑很快被热情的法官打消了。仅半个小时，王军便见证了法院“一站式”立案、“信息化”分案的高效。该案承办法官得知王军从外地赶来，马上安排与其会见，并当场联系对方，约定第二天组织双方调解。次日下午，怀揣调解书的王军兴高采烈地踏上归途。王军的经历，是该院提高服务效能的一个缩影。该院通过完善12项法官行为规范、管理制度，公布为鄱阳湖经济区、海西经济区建设提供司法保障等实施意见5项，把服务举措具体落实到立案、审判、执行、接访等各个环节，细化为“马上办、当天办、限期办”的152个方面，公示立案、审判、执行各环节的期限，公开监督电话，发放“审判执行工作监督卡”，让司法权力在“阳光”下运行，使司法服务更便利，更亲和。

    把各项细微管理机制落到实处的，是该院实行的“数字化”业绩考核机制。该院岗位目标管理考核标准涵盖“德、能、勤、绩、廉”五个方面，根据法官和其他工作人员岗位职责，将工作绩效分为案件质量、办案进度、遵规守纪、协调配合、完成文章数量等5大板块，细化为28项计分硬指标，每周一次通报，每月一次调度，半年一次考评，年度总评比，考评结果计入法官和其他工作人员业绩档案和廉政档案，与岗位调整、提拔重用和勤政廉政保证金制度挂钩，促使干警争先创优。书记员小张和小李同一年考进法院，被分配在同一个法庭工作，两个年轻人工作都很卖力。去年年底，小李被评为目标管理考评先进个人。年轻气盛的小张找庭长“要说法”。庭长拿出二人的“业绩档案”，经过比对发现，小张发表文章的数量没有小李多，绩效总分少了1分。在“硬数字”面前，小张心服口服。

    该院引进先进的案件管理信息化平台和办公自动化平台，有效提升了审判管理的科技含量，使看似繁杂琐碎的“精细化”审判管理项目能够通过局域网“一键搞定”。案件承办人员把案件从立案直至执结、归档各个环节的相关信息资料及时录入信息管理系统，审判管理、业绩考核部门便能通过信息化平台，对每一件案件的立案登记、卷宗移交、材料送达、开庭审理、财产保全、文书制作、案件执行、卷宗归档等环节都能进行网上实时监控。案件承办人通过办案管理系统，能够及时收到审管办的案件差错提醒信息，实现了“同步监督，全程跟踪，即时提醒，及时纠错”的动态审判监督管理机制。

    谈及实施“精细化”审判管理带来的成效，该院院长周建荣高兴之情溢于言表：“细化量化各项工作指标，使大家都有了压力，法官学习更自觉、工作更主动、服务更到位了，社会各界也更满意了。”今年以来，该院一个月结案率稳定在80％以上，一审案件的服判息诉率达到95％。

    鹰潭月湖：管理实现双赢

    邵某不是江西省鹰潭市人，他在鹰潭市办了一家服装公司。今年5月底，因合同纠纷，他被当地店主拖欠20余万元服装款。他在向江西省鹰潭市月湖区人民法院起诉前，有人告诉他，对方已在法院找了熟人，立案后，案子直接就会分到某法官手上，这个官司他输定了。他将信将疑地去月湖区法院立案，没想到电脑当场就将案子分下去了，承办人并不是对方先前说的那个法官，他感受到了司法公正的第一缕温暖。这是该院加强审判管理的一个小事例。

    其实，这样的电脑自动分案，已成为该院立案窗口工作常态。《月湖区法院审判（执行）工作流程管理办法》迄今已经实施整整一年半了。流程管理的核心着重是对“节点”的监管，该院强化对案件审理的程序监控和节点管理，实现对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等流程节点的管理，做到节点不遗漏，全程有监控。在审判流程运行中将审判权与流程控制权分开，规范了案件的审判与流转，增强了审判工作的透明度，为法官廉洁司法建起了“隔离带”。

    迟到的公正就是不公正。在审管办工作人员汪军太的办公室里，他熟练地给记者展示了审判管理系统的操作界面，他说：“每个法官所办理的每个案件的进展程度都在网上。这些是报结案的，这些是今天开庭的,这几个是快要到审限的已经有预警提示了。”网上办案系统把网上虚拟的审判流程和办案中案件的具体流程一体化了。

    月湖区法院建立完善案件信息管理系统，推进信息技术在案件排期开庭、质量评估、审判流程、档案管理以及司法统计等方面的应用。并依托信息化管理平台，对办案流程实行动态监控，实行审限提示与预警，杜绝超审限案件。

    近年来，月湖法院以网上办案为依托，以流程管理为抓手，以评查分析为靶向，创新审判管理方式，积极探索建立了一套既符合司法规律又贴近群众司法需求的审判管理新模式，取得显著成效：案件平均审理周期大幅缩短，民商事案件调撤率、当事人服判息诉率不断上升，全省政法部门群众满意度测评位置大幅提升……

    高效率办出的众多案件，如何保证审判质量？月湖区法院依托《案件质量评查办法》建立健全案件质量评查长效机制，扎实开展“两评查”活动，去年以来共评查案件近300件，通过评查找差距、补短板、抓规范、促提高，今年以来上诉率由11.6%降为5.8%。同时，重点加强案件质量的专项评查和重点评查，开展集中清理积案活动，加大力度攻坚“硬骨头”案,促进社会矛盾的化解。

    该院以诉讼服务为目标，推动审判管理亲民化。“我们进行审判管理改革的本质是为了更方便群众，所以我们要改变传统的办案方式，要进村入户，进行诉前、诉中、判后走访，真正做到亲民、利民、便民，实现审判质效提高和老百姓满意的双赢结果”，月湖区法院院长毛晓文经常这样强调。

    月湖区法院坚持开展以带案走访为龙头的便民司法服务，深入开展“领导班子驻街道、党员法官进社区”活动，大力推广诉前调解、远程立案、预约开庭、巡回审判、小额速裁等贴近群众需求的办案方式，确保矛盾纠纷能以简便高效的方式解决。

    同时，该院着力深化诉讼服务，把原来立案信访大厅打造成一个集诉讼引导、立案、查询咨询、判后答疑、材料接转、非诉讼纠纷协调等为一体的诉讼服务中心。

    实施审判管理新模式以来,该院连续两年在全市基层法院目标考核总成绩中取得第一名的成绩，今年该院已经是连续十年第五届蝉联省级文明单位称号。

    (戴希亮 傅晓晖 孔梦娜)

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