公证 预防矛盾纠纷的第一道防线

    关于预防矛盾纠纷的第一道防线问题，我们过去很长时间一贯认为，人民调解是预防矛盾纠纷的第一道防线，而实际上仔细分析，公证，也是预防矛盾纠纷的第一道防线。

    公证是预防矛盾纠纷的前沿阵地

    公证是规范人与人之间的各种关系的法律制度，其核心是通过公证来预防矛盾纠纷的发生，规范人与人之间的关系，达到预防矛盾，减少损失的目的。人是社会关系的总和，人生活在社会当中，尤其是当前经济社会飞速发展的现阶段，由于社会交往范围的扩大和社会交往层次的深化，人与人交往的数量会越来越大，人与人交往的深度会越来越广，迫切需要在道德的层次之外通过法律而规范人与人之间的关系，而公证则是应用最广的一种法律制度。而法律制度是实现公平正义的最后一道防线。而通过公证，可以将人与人之间的关系理顺在最后一道防线，预防矛盾纠纷的发生。而人民调解实际是矛盾纠纷发生后解决矛盾纠纷的第一道防线。所以，我们一定要充分认识公证是预防矛盾纠纷的第一道防线的重要性，切实提高对公证在维护社会稳定中前沿阵地的认识，大力重视公证事业，积极发展公证事业，将这预防矛盾纠纷的第一道防线筑牢扎实，使其为社会稳定发挥应有的作用。

    公证是走上法制化轨道的重要措施之一

    要推动社会进步和发展，必须要发展社会主义法制事业，而发展社会主义法制事业的基础工作是全体公民的学法用法。学法就是普及法律知识，用法就是遵照法律规定办事。全国普及法律知识工作经过五个五年和已经开始的“六五”普法，已经推行了近三十年，通过法律进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进单位等“法律六进”活动，以及根据我们吴忠市回族群众较多的实际，又增加了法律进寺庙等“法律七进”活动，有力地推动法律普及工作。但法律普及最有力的办法是办案，办案的过程就是普及法律知识的过程。比如办一个公证案件，一般至少涉及到多个当事人，多者可能十几个当事人，而每个当事人又可能幅射几个甚至数十个与公证事项无关但与当事人有关系的人员，这种通过办案起到的对法律知识的普及，是一种以办案普法的形式，他比空洞的其他普法相比，具有很好的普法效果。而公证又是面最广量最大的法律案件，可以说，公证是走上法制化轨道的重要措施之一。

    公正是实现社会诚信的本质要求

    公证业务的理论与实践，与诚信道德紧密相关。面对社会经济转型期的诚信危机，通过公证事业推动公证诚信的建设，推动社会诚信建设，具有重要的意义。诚信，是诚实信用之含义。即真诚、实在、笃实、守信，诚信的基本内容是诚实、践约、无妄、不欺。通俗表达为：说老实话、办老实事、做老实人。古人云：“真实无妄，始终不息，表里不杂，谓之诚；循物无违，四端百行，必以真实，谓之信。”“诚”为言出必成，“信”为人言必达。人无信不立，家无信不兴，国无信不旺，企无信不行。信誉是人的第二生命，当人失去了第二生命之后，即便是第一生命——自然生命仍然存在，也只能是一幅躯壳，行尸走肉，也只能算低级动物，而失去了做高级动物起码的资格。综上所述，公证是社会诚信体系建设的重要基础之一。我们要通过公证事业的发展，将诚信的思想引伸到社会的方方面面，涉及到社会的各类人群当中，为构建社会诚信体系作出我们司法行政工作者应有的贡献。

    公证时确保公平正义的关键环节

    公平是社会追求的重要目标，正义是社会倡导的价值取向。公平正义除了道德层面的自律和政策规定的要求之外，法律保障是维护公平正义的最后一道防线，而公证是重要的法律文书，是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依据法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。因为公证的机构要为事实和文书的真实性、合法性予以证明，所以，就保证了公证所认证的事实和文书是真实的、合法的，从而在认证过程中就剔除虚假的、不合法的事实的发生，消除不公平正义事件发生的可能性。通过公证文书的规范和规定，也制约当事人的民事行为，促使其严格按照公证文书的约定办事，从源头上杜绝矛盾纠纷的发生。所以，公证是确保公平正义的关键环节。

    公证时社会活动中应用最广泛时效最长的法律文书

    公证作为一项法律活动，公证文书作为一种法律文书，它是人类社会活动中应用最广泛时效最长的法律文书。公证可以涉猎到社会的各个方面，也可以伴随人的一生活动，是一种应用最广泛法律文书。比如人的出生证明公证文书，就可以伴随人的一生。就在我国的社会实践生活当中，公证也渗透到人类生活的方方面面各个角落。两个年轻人结婚，也要至少取得两个公证文书，一个是婚前财产公证，以防今后因婚前财产而发生纠纷；一个是爱情忠诚度公证，以法律文书的形式明确下来，以制约或预防对爱情不忠诚行为的发生。就吴忠市的公证实践来看，吴忠市红寺堡区公证处将移民房屋安置也列入生态移民为民办实事的法律援助项目之中，就起到了很好的法律效果，防止移民群众随意买卖转让安置房现象的发生，推动移民留得住，从而保证了促发展。

    总之，公证是我们维稳的重要法律制度，是法制建设的一项基础性工作，是预防矛盾纠纷的第一道防线，是推进社会公平正义的重要手段，也是目前我们司法行政事业中潜力最大、动力最强、后劲最足、前景最好的一项法制事业。（吴忠市司法局局长 王建军）