河南虞城审判白皮书:助力社会管理水平提升

2013-07-14 14:06:53　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

法官运用行政审判白皮书为县运管所人员进行行政执法培训。张学鹏 摄

    近年来，河南省虞城县人民法院不断总结审判过程中发现的社会热点、难点问题和政府部门在执法过程中存在的瑕疵，通过适时发布刑事、民事和行政审判白皮书，助力政府依法行政，提升社会管理水平。“三大审判白皮书”产生的社会效应，让阳光司法更加清晰透明。

    2010年以来，该院共发布刑事、民事和行政审判白皮书9份，司法建议75份，为社会和谐发展提供了司法保障。

    ■民事审判白皮书：

    “双违”治理让土地复耕于民

    2011年下半年以来，虞城县法院审理的涉及新型农村社区建设和小产权房引发的各类纠纷案件不断增多。该院通过分析发现，随意规划、违法用地、违法建设现象比较严重，有的打着新型农村社区建设的旗号大搞房地产开发和小产权房建设，不但给国土资源管理工作带来被动，而且产生许多新的社会矛盾和纠纷，给法院的审判工作和日益严峻的信访形势带来不小的压力，个别隐患已经非常突出，影响了政府在人民群众心目中的形象和公信力。2012年9月，该院发布的民事审判白皮书中，将在案件审理中发现的上述问题作为重点进行论述，并报送县委、政府和县国土资源局，引起高度重视。县政府专门组成由国土、公安等10个部门参加的工作组，对全县26个乡镇在建的50个新型农村社区进行拉网式巡查，共发现违法用地、违法建设社区36处。

    通过巡查，县国土资源局及时向县委、县政府报送了《关于新型农村社区建设违法用地、违法建设问题的紧急报告》。县委、县政府及时成立整治违法用地、违法建设“双违”领导组，在全县进行了为期3个月的“双违”专项整治。通过政府部门的专项整治，全县106处违法建筑自动拆除或被强制拆除，36个违规建设小区得到整改或停工，违法占地得以复耕，粮田还耕于民，较好地遏制了“双违”势头的蔓延。6月20日，虞城县政协主席李卫平、政法委书记闫长安对该院主动服务全县工作大局的做法给予了高度评价。

    ■行政审判白皮书：

    “官民”和谐谱新曲

    近年来虞城县法院在行政审判中始终坚持“努力营造和谐‘官民’关系”的司法理念。2011年以来审理的366起行政案件涉及公安、国土、工商、环保、城建及乡、镇政府等十多个部门。针对行政执法过程中存在的缺点和不足，行政审判白皮书架起了与政府部门沟通的桥梁，尽管败诉率曾一度高达44.4%，但白皮书中所提出的意见和建议让行政机关心服口服。政府部门通过改进执法方法和规范执法程序，谱写出了新时期“官民”和谐的奏鸣曲。

    关注民生，公平公正一直是该院行政审判白皮书发布的重点内容。在原告孙小红、王晓玉不服被告某局为某房地产公司颁发的房屋拆迁许可和行政裁决两起案件中，两原告作为一般公民，对法院能否公平、公正的审理案件持怀疑态度，言语中充满对法院和审判法官的不信任，已经作好了上诉或上访的准备。庭长高海书多次与两原告进行沟通，让其相信法律，相信法院，但效果不明显。案件经审理，合议庭认定被告的具体行政行为没有相应的证据，其作出的拆迁许可被依法确认违法，行政裁决被依法撤销。两起案件的公正处理，彻底改变了两原告对法院和办案法官的看法。县委领导在阅读后的白皮书上批示：“虞城法院办案敢于碰硬，一心为老百姓着想，裁判结果令人信服。”

    2011年以来，该院经协调或案外调解，原告主动撤回起诉的案件169起。

    进入2012年，涉及房屋、土地、劳动和社会保障、城乡建设规划等与民生密切相关的管理领域的案件不断增加，反映出“官、民”矛盾的大量积累和扩散。通过分析，该院适时向政府报送行政审判白皮书，并向相关行政机关提出司法建议，邀请人大代表和政协委员参加个案庭审，为行政机关进行行政执法授课、开展行政法律法规宣传等多种途径，积极参与和推进社会管理创新，助力政府行政执法和社会管理水平提升。两年多来，该院共提出行政司法建议26份；发布行政审判白皮书5份；归纳行政执法程序建议16条；参与政府行政执法部门培训执法人员10次，建议采纳率达92%。使行政执法、办理程序更加规范，政府在老百姓心中的形象得以提升。今年第一季度的行政审判态势分析显示，行政机关败诉率比去年同期下降27%。

    刑事审判白皮书：

    让受伤当事人感受司法温暖

    “罪犯虽已受到法律的严惩，但因家庭经济困难，刑事附带民事赔偿部分往往无法执行，对于受害方及其亲属而言体现不到法律的公平公正。”这是该院在刑事审判白皮书中论述的一段内容。

    为体现司法公正，保护刑附民案件当事人合法权益，给受害人及其亲属心灵上的安慰，该院在发布刑事审判白皮书时，专门就上述问题分类报送政府部门。被害人张某的母亲双目失明，其父亲因刘某交通肇事而死亡，刘某被判处4年有期徒刑，而刘某又系长期吸毒人员，早已家徒四壁，几十万元的赔偿款根本无法执行。面对刘某的状况和被害人张某家庭的经济困难，该院递交的刑事审判白皮书引起了政府部门的高度重视。当5万元的政法救助基金送到张某手中时，张某流着泪握住刑事法官的手久久不愿松开。

    该院在刑事审判中还注重与民政部门和本院执行局建立联动工作模式，采取刑事审判白皮书、司法建议书、民政救济和执行局申请政法救助基金相结合等方法，尽力为刑附民案件当事人实现合法权利。3年来分别为交通肇事、故意伤害、故意杀人等6起案件的刑事附带民事诉讼原告人张某、王某、何某发放救助基金28万多元，帮助8名困难受害人办理了低保，让受害人及其亲属享受到了阳光司法带来的实惠。

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