乌海政法机关打造“五纵一横”网上办案乌海模式

2013-07-11 12:37:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

乌海政法机关打造“五纵一横”网上办案乌海模式

执法司法权放在“阳光下”考量

今年上半年的一天,内蒙古自治区乌海市政法委执法督查室主任范文生来到办公室后,第一件事就是点击“政法机关跨部门全流程网上办案”系统(下称“网上办案系统”),查看乌海全市刑事案件网上流转情况,一旦发现有办案部门在办案内容、办案程序上不合规定,范文生与同事就会及时地记录在案并对其进行督导。

在乌海,公安、检察、法院、司法等政法部门都有一个系统接入端口,每个机关可根据各自的授权在系统内查看刑事案件从立案、侦查、批捕到起诉、审判、执行的全过程,也有权对其他部门的办案过程提出异议与质疑,被质疑的办案部门必须在规定期限内作出解释说明。

从被动接受到主动支持

如何结合乌海的实际,摸索出一条法治清明之路,是摆在乌海政法人面前的第一个课题。

经过调研与实践,乌海在制度建设与网上办案的结合上找到突破口。于是,一场净化权力运行环境、提高权力制衡效率、扩大监督面的网上办案战役打响了。

2005年,乌海进行的信息化建设则为网上办案系统提供了成熟的框架。当年,乌海建成了覆盖全市政法系统的三级网络,政法各部门也建成了各自的信息化系统,具备了承载网上办案、办公和信息资源共享的基础。

2008年,乌海依托较好的信息化基础,通过努力,成为了中央政法委选定的刑事案件全过程网上协同办案全国试点城市。

如何整合这些信息化系统,是乌海要解决的又一个难题。

起初,有部门认为政法各部门都建好了各自的信息系统,已经走在了时代潮流的前面,再搞信息整合纯属瞎折腾。还有部门认为,自己原有的系统运行得很好,再上一套系统,浪费人、财、物。

“‘网上办案系统’的使用,恰恰能很大程度上节省人、财、物,不仅如此,全市政法系统的执法规范化、执法透明度还能整体上一个大台阶,何乐而不为?”曾经当过财政局长的乌海市委常委、政法委书记王肆虎对信息化、无纸化办公有着强烈的认同。

从2009年开始,乌海市委政法委分三期部署,先后投入1600多万元,在政法委、公、检、法、司各系统原有局域网的基础上,搭建了链接起各单位的政法信息共享平台,解决了“信息孤岛”问题,建成了“五纵一横”(即在原有政法委、公、检、法、司各个局域网“五纵”基础上,建立起连接各部门的政法信息共享平台“一横”)的乌海市刑事案件全过程网上协同办案模式。

不仅如此,网上办案系统还客观设计了办案流程,实现了案件超期预警、法律文书自动生成、案件办理轨迹查询等功能,杜绝了超期办案、案卷被篡改或丢失等问题,法律文书法庭审理等各项工作的质量都有明显提高。

从乌海试点到乌海模式

为了使网上办案有一个内外部环境的保证,乌海建立了组织领导机制,市、区政法委及政法各部门“一把手”亲自抓,并分别成立了网上办案工作领导小组和办公室。同时,乌海还建立了系统的操作规程机制,先后出台了《网上办案操作规范》、《系统网络和信息共享安全管理办法》、《刑事案件全过程网上办案考评办法》等一系列文件。在此基础之上,又建立了月通报机制,将市、区政法各部门网上案件流转情况分类统计通报相关部门,激励各部门使用网上办案系统进行案件流转。

去年年初到今年2月,全年全市刑事案件网上流转案件4578起,网上流转率达到94%,办案时限由过去平均一个月降到20天左右,案件结案率由过去的86%提高到94%。

“如今,政法各部门争相反馈系统的运行情况,这说明,他们已经打心眼里接受了网上办案系统,并把它化为实际生产力了!”王肆虎说,“通过刑事案件网上办案,进一步实现和完善了‘执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核’的执法办案和执法监督新模式,有力推动了开放、透明、阳光执法,确保执法权、司法权在‘阳光’下运行。”

2012年9月,中央政法委组织中央政法各部门及有关地区的专家、领导对乌海市网上办案工作进行调研,2012年10月31日,中央政法委的主要领导同志对乌海的做法作出批示,肯定了乌海的做法。

前不久,中央政法委发出通知,要求乌海深入总结经验,采取扎实有效工作措施,积极开展工作,大力促进政法机关执法办案公开、公正、高效、规范。

对网上办案乌海模式,王肆虎有着清醒的认识,他认为目前网上办案系统还需解决电子签章的法律效力问题、政法各部门的网络权限及安全级别的统一问题、各部门的软件功能与匹配等问题。

而这些问题的存在也恰恰给“网上办案系统”的未来适用性与全国范围内的推广留下了让人想象的空间。

（记者 史万森 张驰）

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