山东淄博临淄：正警风强素质 抓执行创满意

2013-07-09 15:15:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

今年2月19日，淄博市公安局临淄分局全体民警大会上，局长吴英亮的讲话引起广泛共鸣：“我们不缺技术和人才，缺的是一种干事创业的激情和劲头；我们不缺思路和措施，缺的是狠抓落实、一抓到底的作风和韧劲；我们不缺制度和规范，缺的是落实在行动上、体现在效果上的执行力……”

由此，一次触及分局每位民警作风和执行力建设的“两个建设年”活动拉开了序幕。这次以正警风、聚正能量、创满意、保民平安为切入点和落脚点的活动开展以来，全局上下发生了哪些变化？民警能否贴近群众开展工作？群众对民警满意度有无提高？记者走进齐国故都进行了实地探访。

正警风 树民警崭新形象

颜色整齐，中心必式。

——《管子》

译：容色保持端正，内心必合于规范。

“看到从警车上走下全副武装的警察，感受到的是敬畏和亲近。”一名报案人如是说。

“服务大厅里窗明几净，即便有废纸都不好意思往地上扔了。”一位到派出所办理户籍业务的群众如是说。

“身着警服，时刻提醒自己肩上承担的责任，做到守有矩、规有范、行有为。”一位民警如是说。

“民警定期到企业来走访，感受到民警的整个精神面貌和执法严谨度大有提升。”一位企业负责人如是说。

……

临淄公安，是一支有着光荣传统和优良作风的队伍。面对公安工作面临的新形势和群众的新期待新要求，如何推动临淄公安工作实现新突破和新发展，成为摆在新一届领导班子面前的一个课题。今年2月，吴英亮上任后和其他局党委成员一道深入基层单位调研，很快达成共识：作风建设和执行力建设，是事关公安工作长远发展的两个关键性命题。要解决作风建设和执行力建设的核心问题，必须以科学的决策保障执行力，以高素质的公安队伍锤炼执行力，以规范引导激发执行力，以督察问责倒逼执行力。

工作中，局党委坚持民主集中制原则，做到重大事项、重点工作集体研究、集体决策；开通局长短信通道，直接倾听基层民警的心声，最大限度地提高民警对决策的认同感。对出台的决策，多做不可行性的研究，使决策有科学合理的目标、有明确具体的任务、有详细的实施步骤、有恰当的执行方式和要求，避免工作部署笼统，让民警无所适从。

在作风养成上，临淄分局从警容风纪抓起，从内务卫生抓起，从接处警规范抓起。很快，规范民警着装、规范内务管理、规范文明用语、规范例会和学习制度、规范作息纪律、规范首问负责制、规范会务和严格会议纪律、规范汇报制度、规范值班纪律、规范勤务纪律，临淄分局“十条规范”相继出炉。

用敢于碰硬的严格问责倒逼执行力。为此，临淄分局建立健全了大督察格局，将全局20名督察联络员分组，根据工作需要抽调到监督室，帮助开展督察工作。督察员们根据工作需要随时督察警车巡防、出警、单警装备等情况，随时检查和监督派出所内务卫生、警容风纪、接访群众、办案流程等情况。今年上半年，全局共开展专项督察活动20余次，出动督察警力200余人次，现场督察180余次，发现问题20件，提出建议30条，发督察通知书91份。通过全方位的监督，做到抓过程与抓结果、抓部署与抓检查、抓目标与抓具体相统一，确保各项公安工作始终处于受控状态，形成“有令则行、有禁则止”的良好局面。

聚正能量 锤炼效能公安

凡将举事，令必先出，曰事将为。

——《管子》

译：凡将做事，一定先制定法令，这叫事情将要开始。

一个有战斗力的集体好比动车，车头带动方向，每个单元充分激发动力，团队才有活力，执行力才更高效，凝聚力才更强。

“分局党委成员和科室所队班子成员，要带头学习钻研法律法规和公安业务知识，带头读书学习，每年至少精读好书2本。”

“党委成员每月带领分管室队负责人到城区派出所随队巡逻至少1次，每次不少于90分钟。”

以身作则是底线，率先垂范是基本标准。临淄分局在“两个建设年”活动中，从领导垂范、改进自身作风入手，着眼于立得住、做得到、坚持得了，制订了 《改进和加强领导干部作风建设八条规定》，分别从带头读书学习、带头主办案件、带头巡逻出警、带队安全检查等8个方面对分局党委领导班子、中层干部主要负责人的工作作风、纪律作风、思想作风、学习作风等方面提出了具体要求，并对具体工作进行细化，跟进具体措施和量化考核，确保措施落到实处。

上下同欲者胜。“两个建设年”活动不断激发起公安民警的正能量，把心思集中在“想干事”、把胆识体现在“敢干事”、把能力运用在“会干事”、把力量凝聚在“干成事”上。临淄分局党委按照法律化、科学化、多元化、精细化原则待警，解警忧、暖警心、凝警力。让民警自觉远离急功近利的作风，始终保持艰苦奋斗、永不懈怠的精神状态，使每一项工作任务落实到基层，把基础打牢固，推动公安工作和队伍建设水平向更高层次发展。

一支充满活力与正能量的公安队伍，一定是政治上过硬、业务上精通的队伍，一定是人民群众热爱与支持的队伍。“两个建设年”活动中，临淄分局着力强化民警的学习能力、执行能力、创新能力和沟通能力，进一步深化民警执法为民的思想理念，将法律至上、人民群众利益至上的执法理念内植于心、外践于行，打牢民警执法为民的思想根基。分局坚持“大教育、大培训”的工作理念，通过定期开展集中培训和岗位培训，全面加强执法技能训练，特别是针对民警执法办案中的常见问题和法律疑难问题，认真梳理归纳，详细讲解，为民警规范执法提供服务。

“两个建设年”活动中，临淄分局还开展了“书香漂移”、“微课堂”展评等丰富多彩的文化活动，让警营文化以温暖与柔软的方式滋润每一个警察个体，让每一个警察全面自由发展，让警察有文化、警队有灵魂、警营有活力。民警个体的自由发展催生集体的活力，从而形成整个警营的蓬勃朝气、昂然锐气和浩然正气。

创满意 营造和谐临淄

凡众者，爱之则亲，利之则至。

——《管子》

译：凡是民众，对他们爱护，他们就亲近；惠民，他们就拥护。

作风建设和执行力建设事关全局，必须以人民利益为出发点和落脚点。临淄分局以“两个建设年”活动为契机，以提高群众安全感和满意度为目标，积极创新社会管理，不断完善惠民服务机制，提高执法水平和服务质量，加强和谐警民关系建设。

不断深化“三联系一帮扶”大走访活动，分局领导和直属所队主要负责人按照责任分工，深入基层、走近群众，真心实意地与群众沟通思想、了解情况、化解矛盾、解决问题，开展联系走访和帮扶活动。每月10日的“警民恳谈日”，定期通过警情通报、法律咨询、安全宣传等形式，与群众零距离、面对面进行沟通与交流，倾听群众心声，进一步融洽了警民关系。

民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。

临淄分局民警与困难群众结对子、“走亲戚”，帮助解决困难群众的具体困难。淄博市临淄区朱台镇衙里村是分局帮扶的困难村居，全局12个机关、直属单位与该村12户困难党员、群众结为对子，定期进行走访慰问。端午节期间，为了向困难群众传递节日问候，民警们购买了不同口味的粽子，连同食用油、大米等物资，挨家挨户送到困难群众家中，并详细了解困难群众家庭、生活等基本情况，尽最大努力帮助他们早日脱贫致富。近期，分局筹集资金3万余元为衙里村安装的直饮净水机投入使用，彻底解决了村民吃水难、水质差的难题，使全村500余名村民都喝上了干净水、放心水。

群众对公安工作满意与否，更多的来自公安机关和民警的执法行为能否彰显公平正义。“规范执法是基本警务”，临淄公安作为一方平安的捍卫者，牢牢把握严格、规范、公正、文明执法这条公安工作生命线，着力在规范执法办案、管理服务方面下功夫。分局强化常态长效的执法主体建设，实现全警执法素质提升的新突破；建立系统完善的执法标准，实现执法操作精细化的新突破；推进集约高效的网上执法机制，实现执法信息化水平的新突破；健全标本兼治的执法管理体系，实现执法保障能力的新突破；推行公开透明的执法方式，实现执法公信力的新突破。

为提高执法办案质量，临淄分局今年相继出台了办理伤害案件暂行规定及巡逻特警大队处警现场调解规定，保障民警正确履行职责，保护公民的合法权益。同时，为促进严格公正规范、理性平和文明执法，进一步加强内部执法监督，制订了《执法质量考核评议实施细则》，对执法部门和民警依照法律、规章和其他规范性文件办理案件、实施行政管理和其他执法工作进行考核评议。考核评议的重点是民警执法能力、案件办理、行政管理、执法安全管理等方面内容。

保民平安 让百姓生活更幸福

事先大功，政自小始。

——《管子》

译：问事从大处开始，治理则从小处入手。

对百姓来讲，平安，意味着安宁的居所、安康的生活、安全的环境。百姓心安，才会有真正的社会平安；有安全感，才会有满意率，才会有幸福感。

临淄分局把“两个建设年”活动精神贯穿到各项公安业务工作始终，落实一级巡防机制，坚持实施“警灯闪烁工程”，坚持信息引导巡逻，不断强化动态布警，使巡逻民警“带着案情上岗，带着重点巡查”，进一步增强了打击的主动性、实效性和针对性。

今年4月，分局招收120名巡特警队员，在培训合格后正式上岗，围绕城区、城郊主干道及街面开展武装巡逻，提高了见警率。同时，各派出所安排充足警力，全天候开展警车、摩托车和徒步巡逻，加大盘查力度，坚持“逢疑必查、查疑必细”的原则，对所有嫌疑人员、嫌疑车辆、可疑物品按照法律规定展开强有力的巡逻盘查工作。根据夏季治安特点，及时研判刑事发案和街面治安案件发案规律，随时调整巡逻布局。对街面“两抢”、打架斗殴等重要警情，做到快速反应、快速出警、快速处置。

警力有限，民力无穷。临淄分局在全区范围内开展了打击 “两抢一盗”宣传周活动，从打击“两抢一盗”宣传一条街到防范常识的普及，从电视访谈等各大媒体的宣传到送给百姓的安全伞、宣传防范常识的钥匙扣，从时间、空间、氛围、技能上最大限度地全方位提高群众防范意识，形成打防合力。

在强化防范的同时，临淄分局始终保持对严重暴力犯罪和以“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪的主动进攻和严打高压态势，以凌厉之势向“两抢一盗”犯罪开展了全方位整体打击。5月9日11时许，分局巡特警大队巡逻至309国道时，将形迹可疑的宋某抓获，发现其利用在某建设工地务工之机盗窃了两块电缆桥架。当日16时许，巡特警大队在某生活区巡逻时，当场抓获正在实施盗窃的闫某。经查，自2011年11月份以来，闫某先后盗窃电动车20辆、自行车33辆。自行动开展以来，全区可防性案件同比下降7.4%，110指挥中心接处刑事警情同比下降18.5%。

【真情故事】

我和局长一起徒步巡逻

讲述：阎 刚 淄博市公安局临淄分局闻韶派出所副所长

6月18日晚，恰逢我值班巡逻。19时许，局长吴英亮来到派出所，和我们一起徒步巡逻。

吴局长和于所长走在前面，我和一名实习民警紧随其后。吴局长的步伐大而稳健，节奏快而坚定。他认真观察路两侧的情况，不时地询问生活区、企事业单位的分布和安全防范情况。一路上，吴局长带着我们穿过公园、市场等人员密集场所，实地查看辖区居民的生活状态与治安环境，不时驻足与群众热情交谈，听取群众建议，详细了解治安防范的薄弱环节。

接着，我们徒步经过桓公路、闻韶路、太公路等繁华路段。傍晚的天气闷热异常，在一个半小时的步巡过程中，汗水不时顺着软帽流进了我的上衣里，我看到吴局长的脖颈也渗出一层细细密密的汗珠，衣服后背也被汗水浸湿了，但他丝毫没有放慢前行的脚步。

吴局长说，巡逻防控工作关系到群众的安全感与满意度，派出所要把巡防工作做细做实、做到极致，才能实现巡防效果的最大化。要综合采用徒步巡逻与警车巡逻、便衣巡逻与着装巡逻、公开巡逻与便衣守候相结合等各种方式，最大限度地提高见警率与居民的安全感。

一个半小时的徒步巡逻很快结束了。夜幕降临，一盏盏路灯照亮了前方的路，我知道我们任重而道远……

直面“汽油瓶”的勇气

讲述：钟祥海 淄博市公安局临淄分局齐都派出所所长

今年3月15日下午5时许，我接到110指挥中心指令：齐都镇某村李某家中，一中年男子正手持汽油瓶要与李某火拼。

我带领民警火速赶往现场。围观群众早已是里三层、外三层，冲着一个手持汽油瓶的男子指指点点。我走进人群，见那男子一手举着汽油瓶、一手拿着打火机，情绪十分激动。我立即指挥民警疏散围观群众，同时慢慢靠近这名男子开展说服教育工作，并向他承诺：无论有什么事情，一定会帮忙协调解决，千万不要因为一时糊涂做出伤害两个家庭的行为。

这名中年男子见我态度诚恳，便声泪俱下地讲述：自己叫王某，和李某一起合伙做生意，可是李某却将几万元盈利据为己有。他多次上门讨要都没有结果，迫不得已才选择了这种过激方式。

听完王某的话，我言辞恳切地对他说：“如果你刚才说的是真的，如果你愿意信任我这个派出所所长，那么你听我的，先放下手里的汽油瓶和打火机，我一定会全力帮你解决这件事。”

王某的情绪渐渐平复，慢慢地放下了手中的汽油瓶和打火机。等其他民警转移了汽油瓶和打火机后，我将王某、李某带回派出所，对事情的来龙去脉进行了详细了解。

从下午6时一直到次日2时，王某、李某终于达成了调解协议：李某同意支付王某应得的红利，王某也为自己的行为向李某赔礼道歉。

几天后，村干部告诉我，那天王某去李某家之前已经“安顿”好了老婆孩子，“不给钱就同归于尽”的决绝态度也是真的。

听了村干部的话，我不禁长舒一口气。在作风建设中，我们只有把人民警察核心价值观践行到每一件小事、每一个细节、每一个案件中，才能做到真正守护一方平安。

为民警当好“防护栏”

讲述：徐风光 淄博市公安局临淄分局边河派出所教导员

今年2月，我被抽调到分局参加“两个建设年”活动的督导检查。3月初的一天，我随同督察人员到一个派出所检查巡逻防控工作。在该所辖区的一条主要路段，我大约等了40分钟，却一直没有见到巡逻人员或车辆。据后来赶到的巡逻民警解释，他们是因为处理一起因交通事故引起的纠纷耽误了。

我与巡逻民警就如何高质量完成巡逻任务、处理好突发事件与巡逻工作的矛盾等进行了交流。随后，我及时向该所负责人进行了反馈与沟通。此次督察活动结束之后，我深切地感受到了派出所巡逻方式的改变及巡逻质量的提高。

公平公正才能赢得百姓信任

讲述：王文亮 淄博市公安局临淄分局雪宫派出所民警

6月10日晚7时许，临淄一家大型超市正在搞促销，分属不同洗化品牌的两名营销人员发生了口角，矛盾进而升级为肢体冲突。

出警后，我对事情进行了详细的调查和了解。两个品牌负责人反映：矛盾双方营业员以前就曾经发生过类似的摩擦。在进行情况调查的同时，我及时向所长汇报有关情况，所领导要求本着“化解矛盾促和谐”的目的，细致调查、公平处理。随后，我调取了商场监控录像，详细查看了冲突发生经过，又进行了实地取证。在调查清楚之后，考虑到双方都有调解的意愿，决定给予双方当事人调解处理。

经过多次往返说服，双方最终冰释前嫌，事情得到圆满解决。矛盾双方共同制作了一面锦旗送到了派出所，其中一位来自外地的品牌负责人表示：“看到办案民警这么严肃认真，这样的警察我信任。”（记者 孙丽丽 通讯员 徐学丽）

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