北京昌平检察院完善内外部监督制约机制全面提升执法公信力

    昌平检察院完善内外部监督制约机制全面提升执法公信力

    为积极落实中央和高检院关于提升执法公信力的部署要求，年初，我院党组将加强执法公信力建设列入2013年的重点工作，并制定出台了《关于进一步加强执法公信力建设的意见》。依据该《意见》，我院采取了多项措施，创新内外部监督手段，加大内外部监督力度，公正对待群众诉求，维护群众合法利益，有效提升了法律监督能力和执法公信力。

    一、建立健全“顾大局、合民意”的理念引领机制

    我院始终坚持“在围绕中心、服务大局中发展检察事业”的工作方针，严格落实中央改进工作作风、密切联系群众工作要求，积极开展群众观点和群众路线教育活动，引导干警强化对服务大局重要性的认识，全面提升服务大局的能力与水平。一是面向社会发放《法律服务提示函》，提示人民群众，特别是犯罪嫌疑人家属，如果想到检察机关了解案件的基本信息，需到什么部门，通过什么方式，办理什么手续，即可通过合法的渠道免费查询案件的基本信息，告知什么人可以会见在押犯罪嫌疑人、是否可以打听案情、是否可以通过检察人员为所办案件的当事人聘请律师，温馨提示如需聘请律师请到专业、正规的律师事务所聘请，以免造成不必要的财物损失等十项内容，并公布了控申部门、案件管理部门的查询电话及纪检部门的监督电话，努力实现服务人民群众与监督检察人员的双重效果，树立检察机关良好形象。二是完善直接联系服务群众的工作机制，开展群众工作能力专题培训，并为每名干警配发了《群众工作法》一书，将执法为民理念落实到每一名干警的实际行动中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使检察机关办理的每一起案件都经得起法律的考量和社会公众的评价。三是着力构建践行检察职业道德的长效机制，围绕检察职业道德基本要求，组织全院干警到部队进行“忠诚履职严明检纪”—— 走进军营主题教育实践活动，实地学习和感受军人的优良品格、战斗作风和钢铁纪律，强化忠诚和履职教育，引导干警自觉把“忠诚、为民、公正、廉洁”贯穿于执法办案全过程。

    二、建立健全“多角度、无缝隙”的外部监督机制

    为进一步规范检察人员的执法行为，严肃办案纪律，自觉加强外部监督，提升拒腐防变的能力。一是实施了《廉政监督卡》制度。监督卡上明确告知监督方式、监督内容、监督对象等，对检察人员履行职责、依法办案、执法效率、服务态度、清正廉洁等10种违法违纪情况进行监督。通过有重点、有针对性地对主要业务部门和群众高度关注的案件办理和执法办案环节发放监督卡、对案件进行回访和评查，加强对多发易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节的监督制约，做好重点岗位、重点人员廉政风险的防控工作。二是自觉接受人大监督、政协民主监督，主动向人大及其常委会汇报工作，建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，定期邀请人大代表、政协委员参加我院“检察开放日”、加强和创新社会管理工作情况通报会、案件评析等活动。三是积极拓展人民监督员开展监督的新途径，组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证等活动，充分发挥人民监督员作用，提升公民参与司法热情。

    三、建立健全 “刚纪律、零容忍”的内部制约机制

    以开展“查问题、转作风、树形象”专项纪律作风教育整顿活动为契机，从内部建章立制入手，坚持用制度管权管事管人，不断完善内部监督制约机制。一是推进廉政风险防控项目化管理，围绕检察权运行，梳理涉权事项，确定重点防控项目，针对关键环节和重点岗位，查找廉政风险，针对容易产生的腐败风险及其危害程度进行分析评估，建立提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制。二是充分发挥检务督察对执法办案的监督制约作用，将“风险管理”理念和方法引入工作实践，把廉政风险防控落实到检察权运行的全过程，纪检监察部门加强与案件管理等业务部门的沟通协作，出台《案件评查办法》工作机制，规范案件评查工作，重点加强对初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，严肃查处不作为、乱作为和慢作为等不良行为，防止和解决检察人员特权思想、霸道作风等问题。三是坚持惩防并举，从严治检，有案必查。认真对待来信来访，作到有案必查，有信必答。并注重从群众来信来访中发现问题，查找工作中存在的漏洞，制度上的欠缺，探究发生案件和信访举报的规律及深层次原因，完善廉政风险点及防控措施，规范本院的《廉政风险防控机制》，有针对性地加强和改进预防工作。

    四、建立健全“强警示、长提醒”的廉政文化机制

    我院把廉政文化作为加强队伍建设的推手，通过运用多种廉政文化元素，以潜移默化的形式，把廉政文化的意识和信息源源不断地浸入到干警的脑海里，不知不觉中成为干警约束自己言行的准则。一是开展读书讨论活动，为全院干警配发《警示与镜戒——检察人员违纪违法典型案例剖析》读本，加强警示教育和管理，进一步强化了干警的风险意识、群众意识、宗旨意识和监督意识，努力达到思想上作风上“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。二是建立全员廉政谈话制度，结合老中青干警的不同年龄、不同级别、所在部门、日常工作、风险点评估、八小时以外、群众反映，日常表现等情况，贴近检察人员思想和工作实际，有针对性地开展廉政谈话教育。三是运用多种廉政文化元素，营造廉洁文化大环境。积极推进楼宇文化建设，以图片展览、书法绘画、标语标牌等形式，建立廉政文化长廊；同时，建立发送“廉政贺年卡”、“廉政短信”、“廉政慰问信”等廉政教育长效机制；推出“廉政钟声”电脑开关机提醒，实现“全员、全岗位、全时段”的廉政事项提醒，做到“上下班前十秒钟，廉政提醒在心中”。

    我院通过建立健全内外部监督制约机制，全方位、多角度加强队伍纪律作风建设，有效地提升了队伍的执法公信力。