在无锡市审计局的网站上，有两个极受群众关注的固定栏目——“审计结果公告”和“审计计划公告”。前者将数据齐全的各类审计报告全文公示于众；后者预告即将启动的审计项目，邀请市民参与，方便全社会共同制约公权滥用，促进民生项目效益最大化。
目前，在无锡由市民“打分”的“参与式审计”项目，已有住宅专项维修资金使用、城市生活垃圾收运和处理、景区运营管理等10多个。
“审计要做政府的‘智囊’，更要做老百姓的‘眼睛’。”无锡市委政法委副书记孙国祥说。
审什么？请市民“点菜”
“2010年至2012年6月，备灾救助金收入合计5520.20万元，其中：定向捐赠收入3166.98万元，非定向捐赠收入2247.85万元，项目支持费收入4.81万元，利息收入100.56万元。支出合计3220.45万元，其中：境内捐赠支出3008.49万元，人道服务支出61.92万元，对外援助支出42.69万元，项目支持费支出48.15万元,事业发展金支出43.20万元，其他支出16万元……”这是今年1月17日无锡市审计局公布在该局网站上的《无锡市红十字会2010年至2012年6月捐赠款物募集使用管理情况的审计调查结果》。
2009年12月3日，《无锡日报》和《江南晚报》同时刊登的一则“无锡市审计局2010年度项目计划征询公众意见活动公告”引起了社会各界的极大关注。这是无锡市审计局为使2010年审计工作更贴近政府工作中心、贴近民生、贴近经济发展主题，在上述无锡两家主要新闻媒体上首次向全社会公开征集审计项目。公告见报后，社会反响强烈。
为方便市民参与，无锡审计网站调查栏目列出了涉及民生工程、经济升级转型、公共资源配置、生态环保、国有企业、新农村建设、社保体育卫生教育、城市建设和其他9大类37个项目供市民预选，其中包括菜篮子工程建设、中小企业扶持资金、科技创新资金、国有资产保值增值、企业减排等项目。市民可在预列项目中进行选择，也可在意见栏写上预列项目之外认为有必要审计的项目，为无锡审计建言献策。“太湖水污染治理资金”、“停车位配置及收入”、“仙蠡桥水利枢纽工程建设”等10个百姓关注的项目已作为重点项目组织实施审计。
值不值？让市民打分
请市民来审计政府民生工程、项目和资金，这在2009年初的无锡还是件稀奇事。不过，随着时间推移，无锡的老百姓很快就习惯了通过审计评价来参政议政的方式。
2009年3月，一份《背街小巷专项资金绩效审计问卷调查》公布。这张调查问卷中，列出了“您认为目前亟须整治的背街小巷尚有哪些”、“谈谈您对前几年背街小巷整治工作的意见”等问题，请市民打分。网民们踊跃跟帖回帖，点击率很快过万，网民对背街小巷整治总体评价满意率高达90.15%，但同时认为有的地方“还存在重建设轻管理”，有的地方“整治后又重复开挖”。
据介绍，背街小巷整治是无锡市持续数年在办的民生实事，2005年至2008年投入资金就达1.586亿元。市审计局局长王凡说：“以往，审计工作主要针对资金使用情况，不涉及资金使用的绩效。这次问卷调查，就是请市民对资金使用绩效打分，这也是无锡‘参与式审计’的精髓。”
为了做好绩效审计，无锡市审计局审计调查的对象甚至包括在校的小学生。在2009年实施的无锡市市区动漫产业发展和政府引导资金投入情况审计调查过程中，审计组向部分城区小学生发放了1000份图文并茂的调查问卷，多方搜集资料，征求无锡原创动漫形象知名度的意见，以期得到最为真实的绩效评价数据。
无锡市依法治市办副主任李继军认为，“参与式审计”是政府与市民的一次互动，将政府审计的“项目公开、结果公告、廉情公示”的原则具体化，将政府公共财政投入的要旨公告于民，做到了民生工程全民监管，民生项目全民审计，提高了政府项目的公开性、政府审计的公正性，因为只有参与度提高后，公信度才能得以提高。
怎么改？尊重市民和专家意见
2008年底，无锡市审计局对市社保中心外商投资企业社会保险费的征收情况审计调查时发现，劳务派遣公司在报送用工人数和缴费基数方面存在不实的问题：一些劳务派遣公司有的通过造假单据向用工单位结算社会保险费，却不为派遣人员缴纳社会保险费；有的从用工单位收取的社会保险费未及时向市社保中心足额申报缴纳；有的违规为务工人员参加农保；有的不按规定建立社会保险台账……这些行为一定程度上损害了外企员工的利益，扰乱了正常的社保征缴秩序。
针对审计出的问题，审计组邀请社保部门面对面，共同探讨解决方案。不久，社保局拿出《关于进一步规范劳务派遣管理的实施意见》，明确了实行劳务派遣社会保险二级代码管理制度；劳务派遣单位应当依法参加企业职工社会保险，按月足额申报缴纳社会保险费，不得少报漏报，不得参加农保；劳务派遣单位要加强基础台账管理；应严格执行各项税收管理规定等，使得审计对民生方面的建议得到了完全采纳和落实。
最近，无锡市劳动与社会保障局、审计局等部门联合对劳务派遣企业社会保险二级代码实施后的依法用工情况进行检查，表明劳务派遣企业偷、漏、逃外企社保费的现象已得到有效遏制，外企职工社保费征缴行为日趋规范，外资企业劳动者的合法权益得到切实维护。“对民心工程的好坏不应该由政府部门单方面说了算，而应该由老百姓说了算。”
无锡市委常委、政法委书记陈金虎认为，参与式审计是“民意表达的新平台”，通过对公众关注的民生项目审计，在群众和政府之间架起了一座新的桥梁，促使社会更和谐，使得群众更满意。（记者 陈广娟 通讯员 李晓）