北京市公安局党委创新党建工作

北京市公安局党委秉持“党建是核心、队建是根本”的政治理念，建立了市局、局属单位两级“第一党支部”，将上至局党委班子成员，下至基层科所队双正职在内的各级 “一把手”全部纳入。“第一党支部”成立近两年来，先后开展了集中警示教育、纪律作风教育整顿、学习型党组织建设等活动，实现了党组织对各级“一把手”的日常教育、监督和管理全覆盖，对促进领导作风转变、破解对“一把手”监督的难题做了大胆有效的尝试。

创新组织形式，严格日常管理

“要想队伍好，关键在领导。”一支队伍是否有凝聚力和战斗力，关键在领导干部。但客观上，“一把手”长期存在“上级监督不足、同级监督不到、下级监督不敢”的普遍问题。为了更直接、更有针对性地解决好“一把手”的监督问题，经过反复研究思考，2011年9月23日，北京市公安局党委“第一党支部”正式成立。

“第一党支部”包括市局党委和局属单位党委两级，成员由本级党委班子成员及所属下设单位双正职领导干部组成。支部实行席位制，随着“一把手”行政职位的变化进行同步调整。局党委“第一党支部”下设若干党小组，分别由市局党委成员担任党小组组长，局属各单位双正职为党小组成员。局属各单位党委参照市局模式，成立二级 “第一党支部”，从而将全局2700余名内设部门及基层科所队正职领导全部纳入两级“第一党支部”体系。

北京市委常委、公安局局长傅政华担任局党委“第一党支部”支部书记，他表示：“成立 ‘第一党支部’，就是要让‘一把手’以普通党员的身份，过一过党小组生活，平等地谈谈心、交换意见，互相提提醒，必要时帮助踩踩刹车，创造一种既有集中又有民主、既有纪律又生动活泼的政治局面。”这个想法，在“第一党支部”被表述为“三个定位”，即“党员、普通党员、党监督下的党员”。

让支部党员的思想和行动真正还原到“三个定位”，需要依靠严格规范的组织生活来保证。北京市公安局党委“第一党支部”坚持“三会一课”：每月召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会，党小组每周召开一次会议或举办一次活动，组织生活围绕党建中心工作开展党课教育。在组织生活内容上，切实做到“五个必谈”（谈党性、谈思想、谈自己、谈问题、谈监督）和“三个严禁”（严禁以业务研讨代替组织生活，严禁以业务指导代替监督点评，严禁以参观考察代替党小组党日活动）。截至目前，市局党委“第一党支部”层面已召开全体党员大会18次，支委会62次，各党小组组织会议、活动420次。

突出“三大职能”，精心设计安排支部活动

“第一党支部”按照 “以实践为基础，以问题为中心，以提高为目的”的基本思路，突出“思想建设、作风建设、反腐倡廉建设”三项重点职能，先后开展集中警示教育、纪律作风教育整顿、学习型党组织建设、述学述廉等主题活动，并在活动过程中注重情况反馈、强化党员考核、开展效果评估，确保支部建设扎实稳步推进。

去年2月起，北京市公安局党委“第一党支部”开展了为期3个月的纪律作风教育整顿活动，通过成员自我查摆剖析和向基层党支部征集问题，确定了16项整改重点。由党员结合自身提出整改意见，由党小组组长利用每周一次的党小组生活会和日常工作，予以跟进督察和阶段评估，确保党员整改扎实有效。

2013年度支部优秀党员评选活动按照深入开展党的群众路线教育实践活动的有关精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，从内容、方式、步骤、程序等方面精心设计和组织。评优活动分为党员参加本人组织关系所在基层支部民主生活会、群众问卷测评、党员向党小组组长述学述廉3个部分，并结合纪委反馈涉及党员举报投诉线索等方面，综合提出人选。

各党小组除交流讨论外，还分别组织了与老干部集体座谈、走访慰问困难党员等主题党日活动。为把支部打造成学习型党组织，“第一党支部”开展了交流研讨、组织集中闭卷考试、随机发言、“微型党课”等多种活动。一位支部党员感叹：“这是一个平等、和谐、务实的领导干部党内生活平台，身在其中，虽有压力，更有成长。”

有力带动全局党建及警务工作科学发展

“第一党支部”运行近两年，支部党员在统一思想、强化学习、改进作风、保持廉洁等方面有了明显提升。读书看报、研究讨论问题已蔚然成风，主动谈作风、主动思作风、主动转作风、主动抓作风的氛围越来越浓。一位基层民警深有感触地说：“‘一把手’作风比以前好了，能听得进去话了，在大家心目中的威信也更高了。”

同时，“第一党支部”的有效运转，也有力带动了全局基层党建工作的科学发展。“第一党支部”本身的规范化建设，成员自身作风的明显转变，为基层党组织和广大党员民警起到了表率示范作用。成员通过参加“第一党支部”组织生活，进一步认识到自己承担的党建责任，从而在抓好、抓实本单位党委及基层支部建设上，有了方向，有了思路，有了行动，有了效果。党内生活所提供的平等交流机会和民主和谐氛围，让党员增进了交流，消除了分歧，凝聚了共识，有利于首都公安各项警务工作的贯彻落实，切实发挥了“党建带队建、队建促发展”的作用，为圆满完成首都公安各项中心任务提供坚实的政治和组织保障。（记者 张玉光 刘 静 谭志勇）