基层司法所建设“常营答案”狠抓管理创新

2013-07-05 16:23:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

对内狠抓管理 对外敢于创新

探寻基层司法所建设“常营答案”

    在北京市朝阳区的东部，有一个拥有17万常住人口的大乡——常营回族乡。这里是北京最大的保障性住房居住区，同时也是朝阳区最大的穆斯林聚居地。近年来，常营乡退农改居，大搞建设，在改善人们生活的同时，也不可避免的产生了一系列纠纷，拆迁矛盾、农民工工资、物业管理、邻里纠纷，哪一项都牵着老百姓的切身利益。

    处在“矛盾漩涡”中的常营司法所，不仅担起了矛盾化解的职责，还揽过了信访的“苦差”，通过提升管理水平，该司法所去年调解纠纷1491起，调解成功率高达98%；接待来访1736人次，初信初访答复率达到100%。与此同时，借助管理手段的创新，他们还积累出了不少调处地区矛盾、提升矫正效果等方面的新经验。

    化解基层纠纷靠的是实干

    常营司法所坐落在常营乡为民服务大厅旁，总面积350平方米，内有7间办公室和一个可以容纳百人的大厅，由于软硬件条件均出众，该司法所已经被确定为北京市司法所规范化建设的示范单位。

    虽说司法所的业务种类不比隔壁的服务大厅多样，可“热闹”程度却丝毫不逊色。自从去年乡里的信访工作并入司法所后，老百姓凡是有点自认为不公的事，第一时间找的肯定是司法所。

    去年冬天的一个早上，司法所的大门才刚打开，9名身穿着厚厚冬装的居民就冲进来“讨公道”。他们都是常营乡当地的村民，生活比较困难。见苹果派社区开了早市，便想着到早市摆摊卖点服装，自食其力。可市场管理者表示，早市主要是方便附近居民买菜，不允许卖服装，怎么都不让他们进。

    听了商户们的情况，司法所长蔺军当时就觉得，让村民们自食其力，既能减轻政府负担，也能让村民对生活更有希望，是个“双赢”的好事。于是，她二话

    没说找到了乡领导，当起了村民们的代言人。几经协调，不到一个小时，9名商户就得到了“入市”的许可。

    类似这样的事，常营司法所不知办过多少。蔺军告诉记者，特别是去年由于化解矛盾工作突出，乡党委将信访工作交给司法所后，拆迁遗留、转工转居、农民退休生活补贴、住房困难、剩余房屋租赁、物业管理形形色色的问题，司法所每天都在遇到。“这些问题哪个都不简单。为了真能帮老百姓解决点问题，我们会先通过耐心和热情的说服，平稳老百姓的情绪，然后再充分发挥司法所矛盾调解的优势，想方设法化解矛盾。”

    除了努力解决好群众找上门的问题外，记者了解到，常营司法所还始终不忘“未雨绸缪”，“两室三化四联动”矛盾调处机制就是该司法所保持高调解率的一项“法宝”。这项机制就是要充分发挥社区法律服务室、矛盾调解室，以及社区工作者、离退休干部、社区居民等广大群众的作用，筑牢预警排查的前沿“阵地”。在此基础上，针对辖区居民成分复杂、类型多元的实际，构建起基础建设网格化、组织建设网络化、调处机制体系化的调解处理机制，并充分发挥地区多元调解专项组办公室的职能作用，加强与法院、派出所、劳动部门、辖区物业公司等各个部门的协调联动力度，力争接到群众的合理诉求，能够第一时间给予解决。与此同时，还在每个社区配备固定联系的律师团队，将专业的法律服务送到百姓家门口。

    据了解，2008年以来，常营回族乡各人民调解委员会及联合接待室共调解纠纷5438起，该地区也成为辖区双桥法庭管片的五个街乡中案件数量最低的地区。

    引导“心灵启航”靠的是信任

    对于基层司法所来说，除了矛盾化解的“重头戏”，社区矫正同样是一项核心的业务工作。在常营，社区矫正对象虽然不多，可如何保证这些人通过矫正顺利步入人生正规，是常营司法所一直在思考的问题。

    2012年，一项由政府购买服务的“心灵启航”项目率先落户常营。这个项目与北京政法职业学院的专业力量合作开展，对矫正对象突破了传统的管控模式，借助法律、心理、专业社工的力量，通过组织各种类型的活动，使他们敞开心扉，重新面对生活。

    项目实施一年来，常营司法所已经收获了不少成功的案例，张羽（化名）就是其中的一个。

    年轻漂亮的张羽出生在一个条件不错的家庭。毕业后被分配到首都机场工作，收入在同龄人中也算是佼佼者。从小的一帆风顺，让她有些玩世不恭。为了寻求刺激，她甚至多次在购物过程中，盗窃商店的衣物。最终罪行暴露，被判处缓刑，从此便成了常营司法所的矫正对象。“一般社区矫正人员虽然按时到司法所报道，按期交思想汇报，可都跟我们有着一定的心理隔阂，不愿意和我们这些‘管理者’亲近。”蔺军说，张羽最开始也是如此。不过，自从她成为了“心灵启航”项目的一员，情况便大不相同。（记者 李松 黄洁 实习生 仇飞）

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