江西：实现出入境管理服务无缝衔接

2013-07-05 09:15:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　江西深入宣传贯彻出境入境管理法

　　实现出入境管理服务无缝衔接

　　7月1日，《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称出境入境管理法）正式实施，标志着公安出入境管理工作进入了一个新的阶段。江西省公安厅坚持宣传与贯彻并重，不断加强法规宣传工作，建立健全配套工作机制，积极推出便民利民服务措施，实现了出入境管理服务工作的无缝衔接，争取了广大群众对出境入境管理工作的配合和支持。出境入境管理法实施前三天，全省公安出入境部门共办理各类出入境本式证件17248本，港澳台签注53925枚，办理外国人及台胞证件44人次，并成功查处办理一起外国人非法居留案件，各项出入境业务平稳有序。

　　普法宣传全覆盖，宣传视角无盲区

　　江西省公安厅党委高度重视出境入境管理法实施宣传工作，把此项工作作为厅党委重点工作部署推进，专门成立了由主持工作的厅党委副书记、副厅长章凯旋任组长，厅党委委员、政治部主任王跃辉任副组长的出境入境管理法实施宣传活动工作领导小组，强化组织领导，严格工作措施，在全省范围内大力开展普法宣传工作，营造良好的社会舆论声势，为出境入境管理法的顺利实施夯实群众基础。

　　全省公安出入境管理部门采取集中宣传、窗口宣传、上门宣传、网络宣传等多种方式，深入开展出境入境管理法的宣传工作。7月1日，省、市公安出入境管理部门同步在所在城市人员密集地区、中心地段组织了现场集中宣传咨询活动，为群众答疑解惑。厅出入境管理局精心制作了出境入境管理法宣传画册、知识手册和海报15万余份，在全省各级公安出入境办证窗口发放、张贴，将普法宣传阵地前移至出入境服务一线窗口，让办事群众迅速了解新法内容。厅出入境管理局组织开展了走进涉外宾馆酒店、大学院校、涉外企业的“三走进”活动，由厅出入境管理局领导带队组成出境入境管理法宣讲队，走进涉外人员较集中场所进行面对面的宣讲座谈，让涉外企业、人员知法、熟法、守法。各地出入境管理部门还充分通过警务微博、微信、QQ群等新兴互动网络平台，及时发布有关新法政策，通过互动交流为群众提供出入境政策咨询服务，切实为群众解决实际困难。

　　全省各地结合实际，不断创新宣传方式，拓展法规政策的宣传面和普及率。南昌、宜春、新余组建出境入境管理法宣传车，深入市区各主要街道进行流动宣传。九江、赣州、吉安专门召开了新闻发布会，对新法内容与特点深度解读，扩大影响力。上饶、抚州通过境外人员管理服务站开展宣传，主动向境外人员送法律上门。

　　为了做好新法宣传工作，在新法实施前开展了为期半个月的集中普法宣传活动，全省公安各级出入境管理部门注重科学谋划，主动搭建宣传平台，积极创新宣传形式，充分通过报纸、电视、电台、网站以及微博、微信等新兴媒体，开展了全方位多角度立体式的宣传，实现了报纸有文章、电视有画面、电台有声音、网络有跟帖、微博有回复，推出了一大批有深度、有力度、群众喜闻乐见的宣传报道。据不完全统计，活动中全省共设立咨询点130余个，发放各类宣传资料10万余份，接待群众4.5万余名，省内各大媒体对有关出境入境管理法新闻报道百余篇，基本实现了在全省范围内普法宣传的全覆盖。

　　健全配套工作机制，管理服务无缝衔接

　　江西省公安出入境管理部门把学习培训、完善机构、健全机制作为贯彻落实出境入境管理法重要抓手强力推进，确保出入境全体民警能深刻领会出境入境管理法主要精神和内容，保障出境入境管理法顺利实施，实现出入境管理服务业务的无缝对接。

　　全省公安出入境管理部门先后组织开展了30期出境入境管理法业务培训班，确保每名民警都能参与、人人素质得到提升。培训班以信息系统升级为切入点，强化实际操作培训，切实抓好每位出入境管理民警对信息系统的正确熟练操作使用，提升对出境入境管理法和配套法规规范的理解和掌握。厅出入境管理局通过公安内网搭建了出境入境管理法学习互动平台，互相交流探讨学习经验体会，在线解答基层公安出入境民警遇到的难题和困惑，实现学习的常态化和信息化。全省各级公安出入境管理部门还举办了学习贯彻出境入境管理法知识竞赛，采取竞赛比武和考核活动，树立业务标杆，提升出入境民警对新法的法律条文以及配套法规和工作规范学习的积极性，促进出入境民警对新法的学习深度和广度。

　　根据出境入境管理法规定，县级以上公安出入境管理机构可以实施警告和5000元以下的罚款处罚，公安出入境管理部门成为拥有独立执法主体资格的警种。为确保做到依法行政，省公安厅以贯彻落实出境入境管理法为契机，强力推进县级公安机关出入境管理机构执法主体建设。通过全省上下攻坚克难、不懈努力，全省县级公安机关专职出入境管理机构设置率达到100%，新增加了30%的警力，为依法行政奠定了强有力的组织保障和人员基础。

　　在建立机构的同时，全省公安出入境管理部门不断完善健全配套工作机制，确保出入境管理服务工作做到无缝对接。在全省出入境管理部门中推出了出境入境管理法工作情况报告会商制度，对工作中遇到的新情况、新问题，通过会商提出解决的办法、措施。会商制度规定，全省各地在出境入境管理法实施后将每日工作情况上报至省厅，厅出入境管理局对带有普遍性的问题提出指导性意见，研究工作措施，及时解决问题。厅出入境管理局同步升级改造公安出入境信息系统，确保系统有序运转，避免影响证件办理、执法办案等工作。

　　创新便民利民举措，助推工作迈上新台阶

　　出境入境管理法给公安出境入境管理工作提供了强有力的法律保障，为公安出入境事业发展进步带来了新的机遇和挑战。江西省公安出入境管理部门积极转变执法理念，从强调管理向服务和管理并重转变，加大对出入境人员合法权益保障力度，切实维护国家主权安全和社会秩序。切实依法履行工作职责，加强创新便民利民工作举措，满足广大群众对公安出入境管理工作的新期待新要求，更高标准更高要求贯彻落实出境入境管理法各项要求，以优质高效服务树立公安出入境的良好形象，助推江西公安出入境管理工作迈上新台阶。

　　江西公安出入境管理部门正在进一步推动审批权限改革，简化程序，让省内居民申领出入境证件更加方便快捷。厅出入境管理局先后向赣州、新余、萍乡、上饶、抚州、鹰潭6个设区市下放赴港澳定居审批权，在境外人员较多的县级公安出入境管理机构试点办理台胞签注业务。全省逐步推行省内居民就近异地办证，满足群众对更方便快捷出入境的需求，最大限度服务民生。此外，全省公安出入境管理部门在窗口服务基础上，积极延伸网络服务，有效弥补窗口服务在时间、空间等方面的不足，满足群众多层次的需求。据统计，2010年至今，全省出入境管理部门通过网络为群众提供出入境政策咨询、求助6000余次。江西公安出入境微博拥有粉丝近5万名，及时高效的互动得到了网友的好评。

　　据江西省厅出入境管理局局长沈亚男介绍，江西公安出入境管理部门将继续大力推进便民利民举措落实，在主动服务经济社会发展、促进中外人员往来中发挥更大作用。2013年，全省在落实外籍投资者和其他高层次人才办理签证和居留许可便利措施的基础上，重点推出省内居民异地办理出入境证件，争取增设台胞口岸签注点。积极推广预约办证、网上预受理、自助受理等便利措施。准备投入近600万元建设出入境电子审批和网上办证系统，投入近2000万元为市、县公安出入境管理窗口配备自助签注、护照自助申请、自助发证机等服务设备，投入近1500万元建设出入境窗口视频联网监控系统，切实提升服务经济社会发展和人民群众的能力和水平，为促进中外人员往来提供更加优质、高效的服务。

　　近年来，江西省公安出入境管理部门紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标和公安中心工作，切实强化基层基础，积极开展管理创新，不断推动便民利民措施落实，着力强化队伍建设，努力提高出入境执法服务水平，为深化改革、服务社会、方便来往，促进全省经济社会发展营造了安全、方便、快捷的出入境秩序。2010年至2012年，全省公安出入境管理部门办理各类出入境证件年平均增长率达48.34%。来赣境外人员14万余人次，增长147%。截至今年6月，全省办证量同比增长了近78%。省内居民申领出入境证件更加方便、快捷，出入境服务更加优质、高效。因工作成绩突出，2012年，江西公安出入境管理基础业务工作考核获得了排名全国第一的好成绩。全省各级公安出入境管理部门荣获国家级荣誉称号4个，荣获省级表彰41个，涌现了一批先进集体和先进个人。（陈希 刘根保 杨宜伟）

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