“让人民感受到公平正义”是门大学问

习近平总书记指出：要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个司法目标来改进工作。习总书记的要求，为各级人民法院的工作明确了追求的目标。我理解，“让人民感受到公平正义”包含双重含义：首先，法官要行为公正，要在审判执行活动中通过公正司法，为实现公平正义作出真诚的努力，强调的是办案中的“公平正义”；其次，人民法院和法官也要追求“认同公正”，即在行为公正的基础上，与人民群众进行良性“沟通”，取得人民的理解和支持，让人民“感受到”人民法院的审判执行活动是公平正义的，这就是“认同公正”。我们只有同时做到行为公正和认同公正，才能达到党和人民的要求。

作为人民法院和法官，坚持公正司法是天经地义的事情，这个不难理解。否则，设立法院、培育法官有什么意义？在当前的社会背景下，还要“让人民感受到”公平正义，即人民法院在实现司法公正中所做出的努力要让人民群众感受得到。法官的职业特征主要是解决矛盾纠纷，这与立法工作、行政工作是不同的。由于法官办案只能以事实为依据、以法律为准绳，这就决定了在具体案件的处理上未必都能实现当事人的诉求，因而当事人未必都能满意每一个裁判结果。法官要在态度友善的基础上，尽可能向当事人释法析理，让当事人尽可能认同法官的良苦用心和裁判结果。但大千世界各种人都有，要让每一个当事人都认同裁判结果，也是不可能的。这就要求法官在办案中努力实现个案公平正义和普遍公平正义的统一，而不能为了解决一时之难突破法律底线。最广大的人民群众是通情达理的。法官的裁判结果和理由，如果拿到大庭广众面前去理论，只要绝大多数人民群众都感受到法官的裁判是公平正义的，就是实现了公平正义。

努力实现司法公正，是人民法院的不懈追求。多年来，在最高人民法院历届党组的带领下，在各级法院的不懈努力下，人民法院的工作思路、司法理念、工作措施、基层基础等各方面工作取得长足进展，为公正司法实现公平正义打下了坚实基础。今年以来，全国法院深入学习贯彻党中央和全国人大会议精神，不断加强公正司法、司法为民，审判执行各项工作都实现了新发展。这是有目共睹、社会称道的。

如何在自媒体发达的新时代让人民认同公正，是人民法院面临的新难题。最高人民法院院长周强指出，要通过向社会公众完整地提供人民法院工作信息，化解新媒体时代信息传播碎片化所产生的不良影响，消除公众误解，让依法独立审判与舆论监督良性互动；要积极回应人民群众对法院工作的关切，以群众乐于接受的语言和形式，履行好法制宣传职责。在具体实践中，最高人民法院积极推进司法公开，不断探索司法公开的有效方式，决心用司法公开促进和保障司法公正、切实提升司法公信，争取人民最大的认同。最近积极推进裁判文书上网就是自觉接受监督，促进裁判水平提高，追求人民认同的最真诚最实在的行动。最高人民法院还专门召开了与媒体、学者、律师和特约监督员的座谈会，真诚征求社会各界的意见，让社会最大限度地了解和理解法院的工作。

地方各级法院在公正司法基础上为实现人民认同也做了许多有益的探索。一些法院积极开展为民服务联系活动，根据审判实践中发现的问题有针对性地开展法律培训，有效化解法律风险，帮助企业解决实际问题；一些法院借助新媒体开通官方微博，进行案件直播并与社会各界进行良性互动；一些法院以实施阳光司法指数评估体系为抓手，构建司法公开的长效机制；一些法院发布审判白皮书，指出司法审判反映出的各类社会问题，适时提出司法建议。通过开展上述活动，社会各界更加了解人民法院工作，更加熟悉诉讼程序的特殊性，消除了不必要的误解和猜疑，有效提升了人民法院的司法公信力。

让人民认同司法也是世界司法改革的潮流。比如“让人民认同司法”是2010年《美国联邦司法发展战略》的重要内容，该发展战略具体分析了在认同司法方面存在的问题以及解决措施。《美国加州法院的司法公信力评估机制》通过对公众和律师的法院公信力调查发现法院在获得司法认同方面存在的问题，很值得借鉴。《英国司法工作发展战略》则始终将公众的司法需求放在首位，比如要清醒地认识到不同的人群会有不同的司法需求——在实践中不存在某一类单一的司法服务能够满足所有的司法需求；同时通过制定全国统一的司法服务标准等措施确保公众对法院的尊重和信心。

让人民感受到公平正义又是一门大学问。在信息技术日新月异，网络、媒体飞速发展的新时代，“好酒不怕巷子深”的低调已显过时。在网络社会中，新的权力存在于信息的符码中，存在于再现的影像中；围绕这种新的权力，形成了新的规则，人们建立起了自己的生活，并决定着自己的所作所为。这种权力的核心部位是人们的心灵，只有赢得了人心才能实现真正的社会管理。对于法院而言，只有通过平等、理性的方式与人民群众及时沟通，用网民所熟悉的时代语言解释专业性问题，人们才会真心地认同司法。

中央最近决定在全党开展党的群众路线教育实践活动，这对人民法院坚持公正司法、改进司法作风、追求人民认同是一个难得的机遇。习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。人民法院和法官追求行为公正和认同公正的统一，与党中央的要求是完全一致的。人民法院和法官只有按照中央的精神进一步改进工作作风，在行为公正和认同公正上做更多工作，才能在新的起点上取得更大的进步。（中国应用法学研究所所长 孙佑海）