河南林州法院：善理“官民”纠纷

河南省林州市人民法院以妥善处理行政争议，推动依法行政、促进官民和谐为工作主线，积极探索运用庭前引导、庭中协调、庭外借力“三步棋”，稳妥推进行政审判工作。去年，该院受理行政案件43件，结案42件，结案率为98%，其中协调撤诉31件，调撤数占收案数的72%。

针对目前出现官民纠纷时仍有相当数量的群众存在不会告、不敢告、不愿告的问题，林州法院法官们将官民纠纷引入法制化轨道。一方面，与信访局建立定向工作联系，对有上访苗头的当事人引导通过诉讼解决纠纷，通过定向联系、依法介入，先后引导多名信访或准备信访人员通过诉讼解决了行政争议。另一方面，运用电台、电视台、报纸，广泛宣传行政审判职能和作用，组织行政审判法官深入全市20个乡镇、街道办事处向群众解说，在乡镇人口密集地张贴行政诉讼宣传资料6000余份，使广大群众相信法院、相信法律能给群众撑腰，为群众“壮胆”，替群众“仗势”，受了委屈，讨“说法”的最好选择是法院。

同时，林州法院与行政机关建立良性互动机制，发现有行政诉讼案件及时与各职能部门沟通，做到早发现、早沟通、早引导、早处理，促使案件协调撤诉。对于群众普遍关注的案件，审判之前，先向社会公布，让群众旁听，越来越多的老百姓通过旁听诉讼，长了见识、开了眼界、受了教育，开始相信行政审判，进而从容走上法庭“告官”。

“行政负责人出庭应诉，能争取当事人平等协商的契机，充分发挥行政首长在协调化解中的决策导向作用。”林州法院行政庭庭长赵志发说。去年，该院以政府为被告的3起行政案件，分管法制的领导出庭应诉率达100%，当事人对案件处理结果均表示满意。老百姓逐渐打消了与行政机关对簿公堂的“畏惧”，而行政首长们则主动把自己从“官”架子上放下来，逐渐适应走进法庭，与老百姓面对面地评理。

林州市横水镇杨伯山屯村的杨某与横水镇政府签订了双孢菇养殖技术服务合同。合同约定，政府帮杨某征地引水，并负责技术指导，回收双孢菇。后由于技术、养殖等多方面的因素，有三分之一的菌种未出芽，长出来的双孢菇也严重“缩水”，产量低，无法进入市场，造成了较大的经济损失。杨某赔了钱，一肚子怨气无处发泄，便一纸诉状将横水镇政府推上了被告席。

杨某虽然将镇政府告上了法院，但其却并不信任法院，四处扬言：“只要我败了官司，那肯定是官官相护。”到了开庭的那一天，令杨某没有想到的是，镇政府的主要领导居然坐到了对面的被告席。经调查，杨某与镇政府订立的合同是一个无偿单务合同，对于造成的损失，政府没有过错，而杨某也拿不出相关证据证明自己的主张，应驳回杨某的诉讼请求。经当庭协调，镇政府主要领导当庭承诺，政府会想尽办法全力帮助杨某重新搞好养殖，杨某当庭表示撤诉。

林州市计生委原主任郝增昌在出庭时说：“在庄严的法庭上，我真切地感受到什么是法律面前人人平等。在依法治国的今天，我们不再是‘父母官’了。”

林州法院自2009年起，坚持每年向市四大班子主要领导报送《行政审判工作年报》，用翔实的数据列举上年行政审判工作基本情况，并对审判工作中涉拆迁案件的审理、行政纠纷的协调化解工作以及行政首长出庭应诉情况等突出问题，分门别类予以详尽阐述。今年以来，该院向行政机关发出的司法建议反馈率达100%。

为延伸行政审判职能，林州法院与市政府建立联席会议制度，共同研讨解决执法、司法中出现的新情况、新问题；按季度推出行政审判白皮书，及时就个案审理中发现的突出问题向行政机关发出司法建议，司法与行政良性互动机制不断完善。

据统计，四年来，林州法院行政审判人员为行政机关举办法制讲座60余场次，参加听课的行政长官及执法人员达4500余人次，为行政机关提供法律咨询220余次，提出口头或书面司法建议40余条，针对行政执法中普遍存在的一些瑕疵，先后几次专门撰写10多个案例，印制1000余份，赠送给行政执法机关借鉴。执法人员素质的提高，带来执法水平的提高。

开庭审理行政案件时，该院经常主动邀请执法人员参加旁听，听别人为何诉讼，想自己如何执法。全市所有执法人员都有旁听行政诉讼的经历，有的达几十次，从而把处理案件的过程变成理顺关系的过程、化解矛盾的过程、教育执法人员的过程。

对于重大疑难及涉群体性行政诉讼案件，该院积极邀请党委领导、人大代表、政协委员旁听庭审，实现监督与支持的互动。去年11月1日，该院邀请了有安阳市中级人民法院行政庭、部分县区法院行政庭、辖区行政部门的主要领导参加，公开开庭审理了112名村民诉五龙乡镇政府行政合同侵权案，群众对法院的“阳光审判”交口称赞。

同时，林州法院注重发挥新闻媒体的监督作用，通过典型案件的宣传，增强法官办案的能力和水平，督促行政机关依法规范行政。并邀请行政复议和行政执法人员旁听典型案件的开庭审理，增强依法行政观念和依法应诉能力；对于重视和支持行政审判的经验和做法予以宣传和推广；对非法干扰行政审判、妨碍行政诉讼的典型要进行通报或者曝光，维护诉讼秩序和法律尊严。