全国人大常委会委员把脉公安执法规范化建设

2013-06-29 09:46:25　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　公安交“答卷”，代表来“打分”

　　十二届全国人大常委会委员把脉公安机关执法规范化建设

　　■“执法亲民化，责任清晰化”，公安机关执法质量进步巨大；

　　■坚持群众路线是不二法门，要继续解决群众反映的突出问题；

　　■建议进一步强化基层民警激励机制，保障执法规范化建设扎实推进

　　“近年来公安机关开展的执法规范化建设，对于解决工作中的各种突出问题，全面提高公安机关执法能力和执法公信力，成效显著。我认为公安机关执法规范化建设的做法对整个政法工作都有启示作用。”6月28日下午，十二届全国人大常委会第三次会议分组审议正在进行，公安机关执法规范化建设工作情况是本次审议的重要内容。全国人大常委会委员韩晓武的一席话，得到了许多与会代表的赞同。

　　26日，国务委员、公安部部长郭声琨在全体会议上代表国务院做了关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告；28日，大会分组审议报告。“公安”与“执法”，成为与会委员提及率颇高的热门词汇。

　　得分项——

　　成效有目共睹，人民群众满意度提升是见证

　　“作为基层民警，我对近年来公安机关执法规范化建设成果深有体会。执法规范化建设开展以来，我局民警不管从执法理念、执法方式、办案质量，还是从执法装备、办案场所来说都有一个质的飞跃。比如，我们从接警、出警，到最后的处置，县公安局、市公安局、省公安厅随时可以巡察。每一起警情，都由督察部门进行电话回访，有不满意的，出警人或者责任人都要做出解释。”第三组的审议过程中，委员们仔细聆听着全国人大代表、江西省瑞昌市公安局民警周俊军的讲述。

　　“我对报告中所传递的信息和精神非常赞赏。作为法律工作者，我们平常做社会调查也大量接触民众，大家的普遍看法是，近年来我国的公安队伍在执法亲民化，责任严格化、清晰化方面，确实取得了很大进步。以前‘门难进、脸难看、话难听、事难办’的问题得到了极大改善。尤其是民众反映比较集中的一些问题，能够及时得到处理，在我们国家维护社会稳定方面发挥了巨大作用，所以，我对公安机关的工作非常赞赏。”全国人大代表孙宪忠说。

　　“我是一名派出所民警，这几年来，我们在执法办案、治安管理和服务群众等方面都有了严格的规范要求和规章制度，同时对民警培训的要求特别高，我们基本上是在边做、边学、边考中走过来的。今年上半年我就参加了三次短期培训，而且还考取了中级执法资格。这些措施，确确实实提高了我们的执法规范化程度和服务群众工作水平。”全国人大代表、广东省佛山市公安局民警梁志毅的“现身说法”，引得许多委员频频点头。

　　谈起公安机关近年来的执法规范化建设成果，曾经参与报告前期调研的委员陈斯喜如数家珍：“调研过程中，我体会到，公安部把这项工作作为推进公安机关队伍建设和各项执法工作迈上新台阶的重要抓手，下了很大力气。我们走了许多公安机关的办案中心，确实比较完善，拘留所的条件有了很大改善，执法设备也更加齐全，公安机关的公信力明显提高。规范化执法建设成效显著。”

　　待加分——

　　进一步优化警力配置；基层及边远地区对保障呼声高

　　“人民警察是高危行业，推行执法规范化，一定要对队伍特别是基层民警有所保障，一些边远地区尤其需要扶持。办案场所建设、信息化建设以及专项案件的办案经费，有时候会‘难死英雄汉’。”来自西藏的白玛赤林委员说。

　　“绝大多数案件在基层，绝大多数执法民警在基层，绝大多数执法活动也在基层，但目前基层存在许多困难，人员不足、财力不够、案多人少的情况普遍存在，因此要在解决基层执法规范化建设上多下工夫、多做努力，在人力、物力、财力上多给予支持，让人民群众直接感受到执法的公平和正义。”何晔晖委员说。

　　除了基层的保障，民警的超负荷运转也成为代表们关注的焦点。从警20多年的梁志毅当场算了一笔“警力账”。

　　“我们派出所16人，分4组，一组24小时值班，有时候一个小时内就有多个警情，特别是求助、纠纷、非警务比较多，民警疲于奔命。亚运会安保期间，一位民警因为劳累过度倒在了岗位上，这就是我们身边的同事。”梁志毅的话，令委员们深思。

　　“进一步优化警力配置问题，重点是解决好一线执法力量不足，在职民警超时、疲劳工作等实际问题。建议应该从科学用警的角度出发，通过精简机关、充实基层的方式，形成精干高效的小机关、大基层结构，使一线警力得到充分的保障。同时，进一步强化基层民警的激励机制，在待遇和职级上对基层民警予以适当倾斜，有效地激发基层部门和民警的战斗力、积极性。”车光铁委员说。

　　新考题——

　　网络犯罪是焦点，专业人才“供血”要跟上 “听过郭声琨部长的报告后，我认为公安机关的工作很有前瞻性。现在我们国家的网民数量已经达到了5.64亿，网络社会与现实生活的互动的确是越来越密切，网络有很多好处，也带来不少问题，在网上制造话题、炒作热点、散布谣言，以及通过互联网实施诈骗、赌博等违法犯罪的情况增多。如何加强网络管理，更进一步惩治网络犯罪，这的确是一个新课题。”黄华华委员指出。

　　全国人大代表王士岭也对网络犯罪问题十分关注。“加强规范网络执法的力度，确保青少年的身心健康，是公安机关乃至全社会的共同责任。随着社会发展，网络赌博、网络诈骗、淫秽色情网站等违法犯罪相互交织，对青少年的成长造成了非常大的影响，也给社会带来了不稳定因素。”他认为，公安机关在相关领域的打击力度和成效已经非常显著，但仍不可放松警惕。

　　“在报告中提出了现行法律制度尚未完全满足新形势下打击违法犯罪的需要，比如亟须惩治恐怖活动、有组织犯罪和网络犯罪的专门立法，治安管理处罚法、人民警察法需修改完善，我非常认同，也希望国务院早日提交修正草案。目前，犯罪活动越来越专业化，呈现出知识、技术含量高的趋势，我觉得不单单是法律要跟得上新形势，执法人员的培训也需要跟上新发展。”范徐丽泰委员认为，公安队伍中亟须引进更多的专业人才，来应对日趋多变的知识型犯罪活动。

　　归根结底，公安机关的得分高不高，人民群众的评判是关键。“公安机关执法过程中存在哪些困难和问题，基层民警最清楚，广大人民群众最清楚。建议公安机关结合全党即将开展的党的群众路线教育实践活动，聚焦作风建设，贯彻执行好党的群众路线，对于进一步推动公安机关执法规范化建设，继续解决人民群众反映的突出问题，取得群众满意的成效，具有重要意义。”郎胜委员说。（记者 王文硕）

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