审计工作促进廉洁政府法治政府建设
编者按：近日，十二届全国人大常委会第三次会议听取国务院关于2012年中央决算的报告、国务院关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。审计在保护国有财产和公共资源、维护社会公平、建设社会主义法治国家进程中具有重要作用，通过审计报告唤醒各级官员的俭朴意识，审计工作有助于摈弃奢侈浪费、大手大脚不正之风，努力建设一个高效能、低成本的服务型、俭朴型政府，促进政府依法行政。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强17日在审计署考察并座谈。他强调,审计监督的法律地位是宪法确立的,要进一步强化审计工作,用“火眼金睛”看好国家钱财,确保公共资金节约、合理、有效使用,推进宏观调控政策落实和制度完善,为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。
李克强指出,各级审计机关依法履行职责,对维护财经秩序、推动反腐倡廉,发挥了重要作用。希望广大审计干部继续忠于职守,敢于碰硬,依法履职,不断提高审计能力和水平。他要求各级政府加强对审计工作的领导,任何人都不得利用职权干预依法开展审计工作。
27日下午，审计署审计长、党组书记刘家义向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。刘家义表示，一些部门预算执行仍不到位，预算的约束力有待增强。
关于部门预算执行审计情况，刘家义表示，此次共审计58个中央部门，延伸审计317个所属单位；审计预算支出2742.78亿元，占这些部门预算支出总额的27%。审计结果表明，这些部门普遍建立了预算执行进度公示和预算核减机制，预算执行情况总体较好，其中55个部门公用经费控制在预算内，45个部门制定完善会议费、出国费等管理制度130多项。
审计署审计长刘家义向全国人大常委会作2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时透露，在审计中，发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，有关部门正在依法立案查处。
利用权力设租寻租成为一些领域腐败犯罪新特点。这些案件涉众性强、利益链条长，多为窝案串案。利用权力设租寻租是其新特点之一，审计共发现此类案件21起，主要是在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，一些公职人员通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益。
只有发挥好审计对经济的“体检诊断”功能，及时发现风险隐患，才能更好地促进经济平稳健康发展。公众期待审计报告亮出一个法治政府。依法治国是我们国家的根本方略，依法治国的前提是依法治政，没有政府的法治化，就不会有国家的法治化。
近年来，审计机关坚持原则、敢于碰硬、不留情面、一查到底，依法揭露和查处政府部门、国有企业违法违规问题，让违法违规行为得到纠正，强化了政府部门和人员的遵纪守法观念。而审计工作报告制度、审计结果公告制度等则让审计监督与媒体监督、公众监督形成共振，汇成倒逼改革的强大声音。公开审计结果必然给政府带来压力和挑战，但恰恰是这种压力，加快了法治化政府建设的步伐。
十八大报告提出，要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”。从今年审计报告反映的问题和提出的意见看，财政体制运行中的矛盾和梗阻较为明显，财政体制改革迫在眉睫。
今年的审计报告，披露了18个省份地方财政运行和管理中的矛盾，分析了出现这些问题的体制机制原因，体现出这样的取向：审计工作不仅要在更高程度上满足公众对公共财政的知情权，更要在推进改革过程中发挥建设性作用。审计报告不应是一个简单的“问题集”，而应成为改革和发展的“催化剂”。要将现有问题连根拔起，更要揭风险、提建议，避免倾向性和苗头性问题转化为趋势性问题。只有这样，才能充分发挥好免疫系统的功能，促进经济健康、安全地运行。
【链接】审计工作报告透露财政体制改革信号
作为宪法赋予审计机关的重要职能，审计监督承载了公众对反腐败的殷切期望。人们愿意看到，每次审计工作报告都能掀起一场声势浩大的“审计风暴”，进而掀起一场摧枯拉朽般的“反腐风暴”。十二届全国人大已将反腐败立法确定为今后五年的立法重点，制定“反腐败法”（普通法）和修改完善相关专门法律有望提上立法日程。比照审计监督在国家权力监督体系中的重要地位，审计反腐也应当在国家反腐败制度体系中占有不可替代的重要地位。为此，需要制定相关法律和适时修改《审计法》、《预算法》等法律，进一步明确审计机关作为国家治理“免疫系统”的职能，强化审计机关在发现、移送腐败案件线索，督促职能部门和司法机关惩处腐败行为等方面的权力，巩固提升审计机关预防惩治腐败的权威性和公信力。
审计署24日公布了本部门2012年度预算执行和其他财政收支情况检查结果，自曝问题金额2000多万元。在舆论看来，审计署自揭家丑无疑是一个亮点，有勇气向公众坦白自身存在的问题，值得肯定。
对于财政资金使用，制度有规定，纪律有要求，中央还突出强调抓作风转变，审计监督只会加强，越来越严。外部约束不可少，加强自律同样紧要，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，尤其是敢于亮短揭丑的举动应该推而广之。所有的公共部门和单位，都应该有这种自省自警的勇气，下决心、下重手改掉身上的积习弊病，用实际行动赢得公众认可和信任。
审计风暴往往雨过地皮干，并未真正转化为整改风暴、问责风暴。首先，整改结果缺乏有效监督和制度反思，导致审计出来的问题“亡羊不补牢”，体制后门和管理漏洞犹在，难以避免重蹈覆辙。其次，每次审计风暴之后，问责大多停留于内部整改，而非进一步的行政问责，或移送司法机关，追究法律责任。据统计分析，2003年至2007年，全国各级审计机关及派出机构移送给司法机关的案件，只有一半左右得到立案，其中2007年国家审计署及派出机构移送给司法机关的案件总共9件，只有1件立案。违规的高收益与低风险，使得一些部门和个人公然钻起了审计问责体系的漏洞，与审计部门打起了“擦边球”。
相比审计结果而言，“结果的结果”更重要，更有价值。只有穷追猛打，对审计问题落实情况及时跟踪，才能确保问题整改到位；只有举一反三，堵上预算执行体制的漏洞，才能避免在同一个地方两次跌倒；只有严肃问责，才能真正树立审计的威信，让部门和地方不敢再越雷池一步。