陕西石泉“三警合一”开启农村社会管理新路

    大量警力沉到基层一线，农村“见警率”由过去不到20%提高到70%、处警速度从平均30分钟缩短到10分钟以内……今年开始，陕西省石泉县公安局一场警务机制改革全面铺开。目前，11个交警中队在各派出所全部挂牌成立；派出所民警、交警、巡警“三警合一”，通过职责兼容、一警多能、一警多用，使警务效能大幅提增，一系列改革成效得到社会各界和群众的普遍认可。6月8日，陕西省省长助理、公安厅厅长杜航伟来到石泉县池河派出所实地考察 “三警合一”农村警务机制改革时指出，“要认真总结农村警务城镇化经验，确保警务资源利用最大化。”

    “三步走”推进城乡警务改革

    今年年初，根据石泉县委、县政府的要求，石泉县公安局制定出台警务改革新举措，实施派出所民警、交警、巡警“三警合一”，延伸各类安全监管及治安防控触角，破解农村治安管理难题，同时明确提出“三步走”战略，以稳步推进改革。第一步：进行警务体制的改革，将机关三分之二警力下沉到基层，在各派出所成立交警、巡警中队，把过去传统的警务体制变革成符合石泉实际的现代警务体制。第二步：进行警务机制的创新，垫实加厚城乡社区警务，通过警务机制创新和完善，将改革整合的机构和警力快速调动并发挥作用。第三步：警务效果逐渐凸显，通过不断探索、磨合和完善，实现“三警合一、一警多能”，使整合后的警务资源在实战中发挥更大效能。

    “三警合一”警务机制改革在实现“扁平化”指挥、整合资源达到最大化利用的同时，通过“瘦身”机关、输血基层，优化警力资源配置，解决农村派出所“警力单薄、无警可派、坐等出警”的弊端。与此同时，石泉县公安局充分利用民力资源，以“实施农村警务城镇化”为基本路径，启动“一镇一队”建制，在每个交警中队新增5名至6名专职协警，固化各镇“1名所警+1名交警+1名辅警+数名镇干部”的全新农村警务模式，既抓治安，也管交通，一体运行，多头兼顾。目前，石泉农村地区的处警速度由过去30分钟缩短到10分钟以内。

    “一警多能、综合执法”实现警务资源利用最大化

    为有效防止和遏制乡村道路交通安全事故，今年3月，石泉县公安局正式启动“所队合一”，在各镇设立安全生产监督管理办公室，对交警大队下设机构进行改编重组，除城区交通管理中队和公路巡逻中队外，其他11个交通管理中队与所在镇派出所实行“所队合一”，派出所所长既是辖区社会治安的第一责任人，同时兼任交警中队长。通过职能兼容、一体化运作，农村警力资源更集约，促进警务效能新增长，达到管区和责效“双统一、全覆盖”。

    谈及这场变革，饶峰派出所所长钟泽刚说，派出所原有5名民警，现从交警中队调配2名民警，加上镇政府为派出所招聘5名协警，警力增加了2倍多。过去交通安全方面派出所只是协助，没有考核指标，现在完全变了，因为有了明晰的职责，充足的警力，“所队合一”后，每天必然将警力撒到乡村公路，抓交通安全、抓基础、抓防范，过去集镇街道车辆乱停乱放，现已禁绝；过去案子较多，如今发案率大幅下降。

    自“所队合一”新机制运行以来，有效解决了过去“见警率”低、乡村道路交通管理难等问题，各派出所运用一警多能、综合执法、多警联动、整体作战，使安全监管及治安防控触角真正延伸到了农家小院和田间地头。