各类安全生产事故下降31%,死亡人数下降32.7%,煤矿百万吨死亡率下降85.8%。信访总量同比下降23.7%,群体性事件同比下降40.4%。公众安全感不断提升,人民群众对社会治安的满意度达90.16%,同比上升9%。
这是2012年山西省平安建设交出的成绩单,而这些都要归功于一个“小平台”——去年以来,山西在全省推行县乡村三级综合服务管理平台建设,实现了平安建设“横到边、纵到底”。
山西省委常委、政法委书记王建明对此评价说,三级平台建设在全省编织了一张集公共安全、社会服务、居民自治于一体的大网,实现了自下而上快速向上反馈、自上而下不断向下给力,在平安建设与社会服务工作中发挥了重要作用。
平安建设触角延至市县乡村
作为全国能源重化工基地,丰富的煤炭资源带来发展的同时也使得山西平安建设不仅要面对城乡差距大、流动人口多、就业压力重等共性问题,还要解决资源型经济带来的村矿矛盾多发、安全生产形势复杂、环境污染严重等迫切问题。
“与其大患求医不如小病问药,做实基层基础工作,将平安建设触角延伸到市县乡村,才能使每一个问题和矛盾及时发现、及早处置。”山西省委政法委常务副书记边晋南说。
而对于这个触角,山西选择了三级平台。
边晋南认为:“通过三级平台建设,把矛盾化解在基层、让民生服务更贴心,使基层基础有了延伸更广的末梢神经,有了细胞般紧密相连的组织机理,具备了更快捷的信息获取能力、更迅速的反应处置能力。”
从2012年开始,山西省委政法委在晋中、临汾、长治、朔州连开4个现场推进会,119个县市区委书记全部参加,在全省推行以信息化为引领的县乡村三级平台建设。截至目前,全省119个县市区、1148个乡镇街道、26702个行政村、2104个社区实现平台建设全覆盖。
三级中心打造一刻钟服务圈
走进晋中市榆次区社会网格化指挥中心,迎面而来的是3面巨大的LED显示屏,一面显示着城区各角落视频的实时监控,一面显示着城区立体地图,一面显示着各级网格长上传的各类信息。
榆次区委书记贡琦告诉记者,“这里的指挥系统是全区网格化管理的‘大脑’,它横向连着安监局、卫生局等涉及群众切身利益的87个职能部门,纵向连接着各级网格长,指挥系统中储存了全区各个角落、所有居民的基本信息。”
据了解,山西各区县的网格划分为市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)、基础网格三级,在基础网格层面,城市以单个居民住户为小网格,以自然居住区域为单元网格,以自然街道为网线,依托庭院、楼栋、巷道,一般200-300户设置一个网格,在农村地区则一般150户左右设置一个网格,每个基础网格配备一名网格长。网格之下,还有以单元楼、村民小组为单位的四级延伸。
“划分网格形成三级平台的基本载体,只是三级平台建设的第一步。”榆次区委常委、政法委书记邢如彪说。
记者了解到,依托网格,山西在城乡社区建立社会服务管理中心,打造一刻钟服务圈,实现信息及时采集和分析上报；在乡镇街道建立社会服务管理中心,整合部门资源为群众提供一站式审批和一条龙服务,实现信息的研判预警和高效传递；在县市区建立社会服务管理指导中心,履行组织协调、指挥调度、督导考核和责任追究等职责,实现信息的分流处置和督办反馈；在运行上,则实现从网格到三级中心的“六步闭环”,即在网格内发现问题后,采取“问题上报→案卷建立→任务指派→调查落实→处理反馈→结案归档”六步流程。
“有了三级平台,社会风险就能被及时发现、社会矛盾就能够及时化解,就能更好地服务经济社会发展的大局。”边晋南说。
1条平安信息获奖励10万元
2012年入秋的一天,拥有1000多人口的长治市长子县漳河神村举行了一次特殊的选举:村民们通过投票推选出了10名网格长。作为这次选举产生的东北片网格长,老张在责任区跑一趟就是5里路,一个月下来他能跑300多里。
像老张这样的网格长,在山西已有7万多人,他们和遍布全省的15万多名平安志愿者、1万多支网格服务团队活跃在三晋大地的各个角落,在发现隐患、化解矛盾、服务群众、维护稳定等方面,发挥着积极作用。
“平安建设离不开广大群众的积极参与,为激发群众的参与热情,我们将平台建设及网格长工资补贴纳入财政预算,从资金上给予保障。”长治市委常委、政法委书记李国隆说。
据了解,除配强网格长,山西还建立了一支平安建设信息员队伍。信息员把身边发生的问题及时报送给网格长或社区服务中心。对报送的信息,按照质量分级评定,给予不同奖励。去年,一条重要信息奖励高达10万元。
此外,通过规范平台中各单位预约联动、协调处置等行为,完善责任追究、督办考核及“一票否决”等制度,有效保证了三级平台稳定、高效运行。
既能化解矛盾又能服务民生
2012年4月,与华融煤矿相邻的原平市碗架板村,十多位村民聚集在村口,怒气冲冲前往矿区。碗架板网格长张俊才了解情况后得知,实施煤矿资源整合后,煤矿被同煤集团兼并并启用现代化采掘设备,而在矿山工作的村民被告知将被辞退。
张俊才上报情况后,原平市迅即启动村矿矛盾化解联动机制,召集人社、安监、煤管等部门负责人现场办公,村矿双方派出代表当面协商解决问题。最终,原平市相关部门形成解决方案,通过举办职业技术培训班,为村民创造了进入现代化矿山工作的条件。
“既能够化解矛盾、又能够服务民生是山西通过政府资源整合、职能转变后,赋予三级平台最主要的功能。”边晋南告诉记者,平台通过整合组织、纪检、公安、司法、民政、人社、住建、工商等部门信息资源,建立统一的信息数据库和网络系统,将党建、农廉、公共服务、安全生产、人口管理、非公有制经济组织和社会组织、社情民意等各类服务管理信息全部纳入系统,建成动态管理、联通共享、功能齐全的“山西省基层社会服务管理信息系统”。
在朔州市朔城区南城街道站北社区社会服务管理中心服务大厅内,记者看到来办事的人熙熙攘攘。
“如今有了这个服务大厅,像办户口这种事群众直接过来就办了,不需要像以前那样到处跑了。”朔城区委书记郭连厚说。
“虽然我们通过县乡村三级平台的全覆盖,在夯实基层基础的道路上迈出了关键一步,但平安山西的建设仍然任重而道远。目前,山西正在制定平安建设五年规划,打造省市两级平台,通过项目化实施、法制化保障,实现平台建设规范化和作用发挥最大化,推动全省平安建设深入发展。”王建明表示。（记者 马岳君/见习记者 王志堂）