审计署网站24日发布《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》,公开了外交部、发改委、教育部等57个中央部门单位2012年度预算执行相关情况。(6月24日人民网)
商务部问题金额近33亿,原铁道部不合规问题金额超15亿,民航局问题金额超4亿……此次中央部门单位2012年度预算执行情况,披露问题之严重令人触目惊心。然而,相比之下,审计处理和整改情况却是轻描淡写。“审计署建议进一步加强预算管理”、“对于审计指出的问题,正在积极整改”,几乎千篇一律的行文,让人感到一种与问题严重性极不相称的波澜不惊。
从2003年起,国家审计署年复一年掀起强大审计风暴,但每一次触目惊心的舆论涟漪过后,一切又归于平静。审计出的问题究竟有没有整改到位、违规挪用的资金是否被全部追回、到底有多少官员因此丢了官帽,公众迫切想知道的答案,却没有了“下回分解”。直到下一次审计结果的披露,看着连续榜上有名的部门,屡审屡犯的老问题,让人有一种时光停滞的错觉。
审计署有关负责人曾经表示,作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”,查处问题不是审计的根本目的,目的是通过揭示问题促进整改、推动制度完善,减少问题产生的根源,降低问题发生的几率。然而,现实却是,审计风暴年年刮,按下葫芦浮起瓢,老的问题没有解决,新的问题又涌现出来。显然,我们的这个“免疫系统”并未真正起到免疫的作用。
追根溯源,原因就在于审计风暴往往雨过地皮干,并未真正转化为整改风暴、问责风暴。首先,整改结果缺乏有效监督和制度反思,导致审计出来的问题“亡羊不补牢”,体制后门和管理漏洞犹在,难以避免重蹈覆辙。其次,每次审计风暴之后,问责大多停留于内部整改,而非进一步的行政问责,或移送司法机关,追究法律责任。据统计分析,2003年至2007年,全国各级审计机关及派出机构移送给司法机关的案件,只有一半左右得到立案,其中2007年国家审计署及派出机构移送给司法机关的案件总共9件,只有1件立案。违规的高收益与低风险,使得一些部门和个人公然钻起了审计问责体系的漏洞,与审计部门打起了“擦边球”。
相比审计结果而言,“结果的结果”更重要,更有价值。只有穷追猛打,对审计问题落实情况及时跟踪,才能确保问题整改到位;只有举一反三,堵上预算执行体制的漏洞,才能避免在同一个地方两次跌倒;只有严肃问责,才能真正树立审计的威信,让部门和地方不敢再越雷池一步。
审计风暴必须有“下回分解”。一方面,审计结果不能公布了之,审计部门必须不定期杀几个回马枪,监督相关部门有没有整改到位,并将情况向社会公布,接受公众监督。同时,超越就事论事的层面,对预算体系多些理性反思和制度补漏,比如推动传统财务审计向绩效审计转变、尽快将随意突破预算法的行为列为政绩考核一票否决等。此外,加强对移送案件查处情况的跟踪,让被审计人为错误做法付出应有的代价,从而真正实现惩前毖后,以儆效尤。