“执法”不能变“执罚”

    □只有让“执法”、“罚款”从经济中剥离出来，才能更好地实现执法的要义和罚款的目的

    据报载，在山西省太原市坞城中路，很多违章停车的司机会收到一张特殊的罚单，单据上不是写的处罚金额，而是很友爱的4个字：下不为例。该媒体记者从这名叫任建刚的交警处了解到，三年来，他已开具近万张这种“温情罚单”。

    “温情罚单”是文明化执法的尝试，释放出人性化执法的温馨。从其效果来讲，“学生通道，请勿停车。下不为例，请您配合”的提醒未必比罚款差。当司机习惯于“被罚款”后，对罚款可能“麻木”，通常意义上的罚单，只产生惩罚功能，渐失教育与纠正功效。“温情罚单”不走罚款的老路，告别“唯罚理念”，“反其道而行”，用温情提示唤起责任自觉，未尝不是“汽车文明”的一剂良药。

    “温情罚单”的反义词是“天价罚单”。当“天价罚单”不再是新闻时，“温情罚单”便成为新闻。太多的“天价罚单”将执法扭曲，也让法律尊严扫地，更是将文明执法、人性化执法抛之脑后，只剩下赤裸裸的“罚”。或许，这不能怪执法者。“罚款”很多时候是“执法”之需，而“执法”很多时候又建立在“罚款”之上。但是，诞生在执法权异化的土壤上，成长于经济利益浇灌中的“执罚经济”却常常导致乱罚款、乱收费等现象。

    市场经济是法治经济，行驶在良好市场秩序的轨道上，文明执法是保驾护航，“罚款经济”则是设置路障。很多时候，“执法”偏离到“执罚”的轨道之上，以经济手段进行重罚，“罚”得你不敢违法。从经济学角度看，“罚款经济”是个“坏经济”，它让执法者“变坏”——执法者成为“钓鱼翁”；让执法“跑偏”——罚款成目的，执法成手段，这是典型的本末倒置。

    “罚款经济”最该“下不为例”。“执罚经济”对市场经济构成极大危害。建立健全市场经济体系，关键在于消除安全隐患。只有将“执法”、“罚款”从经济中剥离出来，才能更好地实现执法的要义和罚款的目的。