广东佛山里水镇三大平台重塑农村基层新架构

2013-06-24 14:15:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

6月23日下午，阵雨不时来袭，但这丝毫没有影响佛山市南海区里水镇河村社区党员们的心情，大家都准时参加三年一届的社区党组织换届选举。

这是南海2013年200多条村（居）党组织换届选举的一个缩影，更是南海推进农村综合体制改革后的一次“测试”。2011年，南海率先推出了“政经分离”重塑农村基层架构，接着推出了三大平台监管集体经济，行政服务中心、大市政等公共服务也下沉到村居一级。

“政经分离”即将踏入第三个年头，基层改革的成效如何？农村的基层治理又发生了哪些变化？可以为广东乃至全国基层管理提供怎样的模式？笔者重访南海基层，发现村居在改革的阵痛后正迎来新生。

三大组织各司其职

在昨日佛山市南海区里水镇河村的党组织换届选举中，黄伟洪继续当选了该社区的党委书记。谈及接下来的工作，黄伟洪表示重心将统筹领导各种组织参与社会管理，做好“三务一监督”，即：党务、政务、服务、监督，以确保和强化党在基层的核心领导地位。

在此之前，南海基层农村架构仍然是村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”，由于庞大的农村集体经济可以掌握“大权”，不少人不惜在基层选举中“大展身手”。而这一原因也导致选举后，不少村居干部重经济发展而轻公共服务与社会管理，容易引发各种矛盾和腐败，这种体制成为农村发展的绊脚石。

这种现象被形象比喻为“农村的集体经济组织‘绑架’了农村党组织和自治组织”。显然，不给农村基层松绑，基层村居要发展公共服务，政府要进行城乡统筹发展无疑只能是空谈。

改革已经是刻不容缓。2011年，南海区针对本地工业化、城镇化程度较高、外来人口较多、集体经济实力较强等特点，推行“政经分离”，大力推进基层治理体制机制和方式方法的改革创新。将基层的党组织、自治组织和集体经济组织，从“混合”转变为“分离”。

“经过三年时间的运作，政经分离最重要的成效就是理清了党组织、自治组织与集体经济组织三者之间的关系，并各司其职。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，经过阵痛期之后，目前三者已经进入轨道运作，并有了明确分工：党组织负责搞好党建工作，村（居）委会可以腾出手来专心社会管理，集体经济组织负责发展集体经济。

邓伟根强调认为，“政经分离”之后村（居）党组织并不是不管经济，而恰好相反，党组织将重点统筹包括经济在内的各类基层党建工作，而非之前直接介入经济的管理。

“四张网”保障村居稳健发展

“政经分离”是对农村基层架构的“重塑”，然而在党组织、经济组织和自治组织回归本位之后，如何进一步加强基层治理则成了村居基层最为迫切要解决的问题。

以河村社区为例，该社区居住着将近1.5万的人口，但76%是外来务工人员，本地居民只占不到三分之一。本地居民如何与外来人员共融发展？庞大的外来群体如何管治？如何把公共服务有效延伸到农村基层，真正实现城乡统筹……一系列的问题摆在了镇政府面前。

“在确保农村大局稳定的基础上，镇政府思考最多的是如何把公共服务和管理延伸到村居一级。”里水镇镇委书记朱辉球说，从去年开始，里水就提出“四大”管理新模式：“大安全、大城管、大治安、大市政”，切实把村居的公共管理和服务做实、做细。

“我们厂有时候要上夜班，下班后晚上10点才回到村里，但对治安都比较放心。”从广西来到里水河村打工的李玉颜告诉记者，村里几个主要出入口都有人员驻守，路面也有人巡逻，所以晚上回家都比较放心。

为构建“大治安”格局，该社区共有40多个治安队员分三班24小时巡逻，建立起立体防控体系。据悉，每年治安队的费用开支约占全社区行政开支的三分之一。

针对外来人口密集的情况，里水镇重点推行网格化管理。每个网格配置1名专职协管员，建立“以房管人”登记制度，及时对出租屋及租住人员的信息进行登记和更新，做到两个100%建档管理。

而在“大市政”方面，里水镇计划3年内投入约2亿元，由镇政府统筹农村环卫保洁，统一购买社会保洁服务，实行镇村共担共管。目前里水镇所有村居的市政都纳入到镇一级统筹管理之中。

此外，里水在“大城管”的构建方面编制了佛山市首个镇级城市管理规划，并组建了城市综合管理大队、村居城市综合管理工作站；而在“大安全”方面则以创建“全国安全社区”及“国际安全社区”为抓手，建立社会安全长效管理机制。

“有人可能会认为推行基层改革，政府投入到村居一级的财政支出会大大增加，但实际这部分的公共服务本来就应该由政府投入的。”邓伟根认为，“政经分离”后要实现的其中一个目标就是城乡统筹服务均等化，而这个必须要靠政府的投入来实现。

笔者了解到，南海正把越来越多的公共服务向村居一级延伸。其中行政服务中心已经下沉到南海200多个村（居）里面。在里水河村社区行政服务中心，大到包括社保、房产证、企业注册登记等业务的办理，小到计生证明、暂住证的办理，都可以在这里一站式完成。

据悉，目前南海的镇级审批事项的80%都可在村居中心办理。

三大平台为集体经济保驾护航

一直以来，集体经济所引发的纠纷是影响基层稳定最大的因素。以南海区里水镇为例，该镇2012年村组两级集体经济组织的在管账面资产达到29.8亿元，可支配收入6.2亿元，在管货币资金达到7.35亿元。面对庞大的集体经济总量，如果监管不到位，不但会造成集体资产流失，还将影响农村经济发展和大局稳定。

这并非危言耸听。在2010年里水镇搭建三大交易平台之前，该镇共发生了237件信访案件，其中234件发生在村居基层，162件属于农村集体“三资”管理问题。

显然，要解决这一难题，必须要把集体经济里的权力寻租空间去除。南海的做法是通过建立“三大平台”，包括农村集体资产管理交易平台、农村集体经济财务监管平台和农村集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台，来推进农村集体“三资”管理的规范化、专业化和精细化。

其中，农村集体交易平台主要是将农村集体的资产、合同等信息全部录入资产管理交易平台，并统一使用公开明标竞价的方法，实行分级管理、分级交易。而农村集体经济财务监管平台，则是通过聘请社会会计中介公司托管村（居）的会计帐套，实行实时在线监控。

“目前河村所有涉及到经济发展的事务，都要由经联社决策委员会成员举手投票表决。”黄伟洪说，加上财务监管平台的实时监控，寻租空间大大减少，从而减少矛盾的产生和腐败问题。

来自里水镇的统计数据显示，农村集体交易平台经过近三年的运作，截至2013年5月，全镇共完成农村集体资产交易830宗，其中在镇资产交易中心交易的524宗，成交总额20.8亿元，高出底价20%，租金比往年增长近一倍。

笔者了解到，农村集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台在里水等试点近一年后，今日将会在南海全区正式启动使用。

（撰文：李慧君 林月新）

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