法治江苏建设2012年发展报告

2013-06-21 11:10:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：新华日报　

    二、地方立法工作

    加大经济社会文化领域的地方立法力度。省人大常委会对11件省法规草案、15件市法规进行了统一审议，对报送备案的26件规范性文件进行了审查。在经济和社会领域，修订通过了劳动合同条例，促进劳动关系和谐稳定；修订通过了物业管理条例，促进和谐社区建设；审议通过了残疾人保障条例，突出对残疾儿童的关爱。在生态和文化领域，通过地方立法保护野生动物栖息地；修订通过了非物质文化遗产保护条例，对代表传承人的评估制度作了完善。根据新修订的代表法等法律，对我省实施代表法办法进行了修改，为各级代表依法执行代表职务提供了更加具体的法制保障。

    加强对地方法规的立法审查。不断提高对报批法规的审查水平。省人大建立健全审查工作机制，重点审查事关改革发展稳定和群众切身利益以及社会普遍关注的地方性法规。坚持审查工作前移，对于审查中遇到的争议较大的重大问题，专门召开办公会议进行集体研究提出修改建议。全年审议通过了保护和促进台湾同胞投资条例、残疾人保障条例、野生动物保护条例等，审查批准南京、徐州、苏州、无锡四个较大市提请报批的地方性法规共17件。

    不断完善科学立法、民主立法机制。积极扩大公民有序参与地方立法过程，所有法规草案通过人大网站公布，与群众生活密切相关的法规草案在省内重要媒体发布，广泛征求意见。省人大召开全省立法工作座谈会，进一步推进我省科学立法、民主立法工作。加强对地方法规草案的科学论证，充分听取社会各界意见。推进地方立法公开，适时公布立法动态信息，与群众利益密切相关、社会普遍关注的法规草案公开征求各方面意见，使法规更加符合省情实际、更加切实可行。

    三、法治政府建设

    加强组织领导。李学勇省长在省人大第十一届五次会议上的工作报告，要求全省各级政府提高依法行政水平，加强政府立法，规范执法行为，深化政务公开，加强绩效管理、效能监察和行政问责，切实增强政府的执行力和公信力。省全面推进依法行政工作领导小组印发《2012年全省依法行政工作要点》以及全面推行行政指导工作的意见，召开全省全面推行行政指导工作推进会。省政府办公厅印发《江苏省法治政府建设阶段性工作目标考核评价办法》，在全国率先提出对法治政府建设状况进行全面客观科学评估评价。省依法行政工作领导小组办公室组织对13个省辖市、3个省直管县体制改革试点县（市）政府和36个省级机关2011年度依法行政情况进行考核。组织对省级依法行政示范点进行重新确认，48个县（市、区）、10个乡镇（街道）、82个市级行政执法部门、94个县级行政执法部门被确认为2012—2013年度省级依法行政示范点。编印《2011年江苏省全面推进依法行政蓝皮书》、《江苏政府法制工作十年回顾与展望（2003—2012年）》。省政府法制办、省人力资源和社会保障厅、省公务员局联合开展了政府法制工作先进集体和先进工作者评选表彰活动。深入推进县级政府法制工作规范化示范单位创建，组织开展全省政府法制工作创新奖评选。

    加大行政权力公开运行力度。昆山、泰兴和沭阳三个“省管县”已按新的管理体制运行，经济发达镇行政管理体制改革试点向纵深推进。全省13个省辖市及所属区和34个县（市）开展了城管相对集中行政处罚权工作，占全省总数的88%。积极推动政府信息公开，截至2012年底，“中国江苏”门户网站累计主动公开省政府及省政府办公厅政府信息3489条。省政府共组织新闻发布会23场，书面发布13次。所有政府信息公开申请均按规定进行答复，按时答复率为100%。省政府法制办对省级部门19批次行政权力调整申请进行审核确认，调整行政权力419项。严格持证上岗制度，2012年核发执法证、监督证19366个。加大规范性文件实质审查力度，开展规范性文件备案审查专家公开点评活动，邀请专家对社会广泛关注、与群众生活密切相关的6件规范性文件进行点评。

    及时有效化解行政争议。全省各级行政机关共收到行政复议申请5214件，受理4066件，受案率为78%，省政府受理88件。加大案件公开审理力度，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式处理案件。制定下发考核评分标准，对行政复议机构、队伍、场所以及案件受理、审理、决定等作出规定。坚持纠错与预防同步、监督与服务并举，制发行政复议意见书8件。推进行政复议案例指导制度，加强对行政复议案件中疑难、复杂问题的研究指导。与省法院联合召开全省行政复议和行政审判工作情况通报会，进一步深化行政与司法的互动，全省一审行政首长出庭应诉率达到90.65%，比上一年度提高6.13个百分点。行政调解体制机制进一步健全。认真落实省政府办公厅《关于加强行政调解工作的意见》，组建省综合治理行政调解工作组。组织省有关部门全面梳理行政调解法律依据，并向社会公示。拟制并印发了《行政调解文书示范文本（试行）》。

    四、公正廉洁司法

    省委政法委会同省纪委、省委组织部等8部门出台了《关于对政法部门执法活动进行监督的实施细则》，召开了全省党委政法委执法监督工作会议，执法巡视、执法评议和案件评查制度进一步落实，司法督察制度进一步完善。全省各地涉法涉诉信访案件评查和群众性执法评议活动普遍展开，化解涉法涉诉信访积案4600余件。党政机关执行人民法院生效裁判专项清理工作取得阶段性成效，全年清理执结209件，目标清结率达到96.26%。省、市、县三级领导干部积极开展信访案件接访活动，政法系统领导干部接访信访案件3200余件，一批信访积案得到有效的化解。命名表彰了全省首批“公正司法示范点”126个。

    关于审判工作。全省各级法院加强审判管理工作，完善均衡结案、随机分案、定案把关、绩效考评等制度，进一步提高质量效率。依法独立行使审判职能，全年共审执结案件952839件，江苏法院案件质量评估综合指数连续五年处于全国法院系统领先水平。深入推进审判公开，全省法院审判法庭基本实现庭审“同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录”，除依法不公开审理和庭前调解撤诉的案件外，一审案件、死刑二审案件以及商事、知识产权二审全部开庭审理。加强“门诊式”诉讼服务中心建设，全省各级法院全部开通“12368”语音查询系统，提供诉讼咨询、案件信息查询等服务。大力推进基层人民法庭诉讼服务站建设，基本实现了全省法院诉讼服务中心网络全覆盖。开展法官驻社区和村居工作，健全司法协理员工作网络，推动“无讼社区”和“无讼村居”建设。扎实开展“涉诉矛盾纠纷集中化解工作巩固提高年”活动，深化诉讼调解、诉前调解和诉调对接工作，长期未结案件清结率达98.83%，涉诉信访同比减少8.23%。加大司法救助力度，全省16336件案件缓减免交诉讼费4760.13万元。

    关于检察工作。全省检察系统依法独立行使检察职能，依法打击犯罪、加强法律监督、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。加强对诉讼活动的法律监督，推广重大刑事案件讯问犯罪嫌疑人录音录像并同步移送审查起诉制度，完善诉讼案件监督集体把关、类案分析以及上级检察院备案审查等制度，不断提升案件监督质量。积极参与社会管理创新，及时梳理分析执法办案中发现的影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，向地方党委政府报送专题报告400余份，向发案单位及其主管部门提出检察建议1081件。全面落实检调对接机制，共促成轻微刑事案件和解2533件。依法维护社会公正，健全涉罪外来人员管护教育机制，探索试行未成年人附条件不起诉和犯罪记录封存制度，使637名涉嫌轻微犯罪外来人员得到有效矫治。落实特困刑事被害人救助制度，共向1488名特困刑事被害人发放救助金590余万元。深入开展职务犯罪专项查案工作，集中力量查办发生在工程建设、环境保护、社会保障、涉农惠民等重点行业领域危害民生民利的职务犯罪大案要案，及时查处重大责任事故背后的渎职犯罪案件，全省122个检察院向地方党委报送了惩治和预防职务犯罪年度报告，促进建立、完善相关制度300余项。积极构建预防职务犯罪人民防线，实现行贿犯罪档案查询与全国联网，向社会提供查询14万余次，促进了工程建设廉洁准入制度实施和社会诚信体系建设。

    关于治安防范和打击刑事犯罪工作。全省综治、公安系统围绕深化平安江苏建设，紧紧抓住群众反映强烈的社会治安问题，扎实开展“春季打防攻势”专项行动、“百日集中打防行动”、“平安稳定攻坚月”等行动，牢牢掌控社会治安大局，公众安全感和打击犯罪总绩效连续多年保持全国领先。强化公安执法指导，年内新出台39项自由裁量规定，进一步规范基层单位行政执法自由裁量权。统一制定了派出所、刑警队、交警队等基层执法单位功能区域划分及管理标准，全省18000多个公安基层执法单位场所完成标准化改造。坚持以信息化推动和保障执法规范化，充分依托“大平台”执法办案系统，建立完善网上巡查和实地检查“双查”工作机制，督促整改了一批突出执法问题。普遍建立“网上派出所”、“网上警务室”，全面推广网上执法告知服务系统。坚持执法与服务有机结合，开展“万警进万家、警民促和谐”活动，为群众办实事、做好事、解难事20.8万余件，围绕群众关心的电信诈骗、驾照新规等热点问题，先后举办在线访谈、网上直播8期，积极借助公安微博、QQ群等新的互动平台，开展形式多样的警民互动活动，推动警务公开工作不断拓展延伸。

    关于刑罚执行和法律服务工作。推进监狱劳教安防一体化建设，大力开展“安全隐患百日排查整治”活动，保持了监管场所持续安全稳定。着力提升特殊人群服务管理规范化水平，以社区矫正“规范化建设提升年”为载体，完善社区矫正监管、教育和帮扶工作机制，确保矫正秩序安全稳定。深入开展矛盾纠纷大排查大调解专项活动，健全医患纠纷、环境保护、征地拆迁、交通事故等专业领域调解机制，全面推行网格化排查和分级预警报告制度。大力实施法律服务“四万工程”，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系，扎实开展法律援助为民服务创先争优年、公证规范化建设年以及司法鉴定规范质量推进年等活动，探索建立法律综合服务中心，完善“一村一顾问”和城市社区“律师工作站”建设，全省村（社区）法律顾问覆盖率达93%。持续加大对基层的投入力度，积极争取中央和省级财政专项补助1.54亿元，基层司法业务用房批准立项1.69万平方米。

相关报道