“让公正在透明中实现”,是山东省济南市市中区人民法院党组向社会作出的庄重承诺。
怀揣这一承诺上路,几年的时间,市中区法院先后开发了网上审委会、网上法院、在线评议、QQ法官等10余个司法公开支持系统,并于2010年在全国法院率先实现了电子卷宗远程即时查询,将深化公开的构思,铺展成一则则生动的实践画卷。
如今,通过一根细细的网线,当事人坐在家中即可了解开庭信息,查询案件卷宗,跟踪审理进程,就疑惑的问题向法官在线质询,评议法官作风……这些带有未来色彩的诉讼模式,诠释着该院“透明法院”的高度和内涵。
卷宗、文书网上即时可查
对于当事人李强来说,足不出户即能查询自己案件的电子卷宗,这可是个新鲜事。
4月11日,是李强诉黄某借款纠纷一案被立案的第四日。眼看着临近法定送达的最后期限,李强从网上查询到起诉书仍未给对方送达,便给法官打来电话,催促给对方送达。第二天李强再查,载有黄某本人签名的送达回证已经赫然在列。
李强不用到法院便可掌握案件的进程,源于该院“网上法院”的电子卷宗远程即时查询系统。
2005年,为了解决当事人对诉讼知情少,法官往往开一次庭就出判决的不满和怨言,市中区法院开发了诉讼卷宗电子网络系统。该系统具有完整的扫描、拍照、数字传输、自动分类排序、即时录入和查询功能,可以将案件从立案到执行的整个诉讼过程中的所有材料在其产生后的3日内收录其中,同步转化为电子卷宗。当事人根据立案通知书、应诉通知书上被随机授予的密码,通过操作查询系统,可以随时查阅正在审理执行中的自己案件的电子卷宗,全面掌握案件审理、执行中的有关信息,从而实现了诉讼全程的彻底公开。
2010年,他们又把诉讼卷宗电子网络系统“搬”到了互联网上,建立起全国首个电子卷宗远程即时查询系统。当事人登录“网上法院”,点击“卷宗查询”,输入用户名和密码,足不出户就可以查询自己正在审理执行中的案件信息,动态跟踪法官的审理执行活动。
“敢于接受监督是一种大勇气。”山东众成仁和律师事务所的律师李恒认为,“利用手里的密码,案件进行到什么程度一清二楚,法官如何判的,当事人和代理人都能掌握,这就打破了以往可能存在的‘暗箱操作’行为。我为市中区法院的这一做法叫好。”
让当事人和代理人拍手叫好的,不仅是可以查询自己的卷宗,还有在互联网上可以查阅所有公开开庭案件的判决书。该院在坚持在内部网上发布判决书,并进行大到实体处理、法律适用,小到标点符号、错字别字的监督纠错的基础上,于2010年,又在“网上法院”中公开“晾晒”判决,接受社会大众的监督。目前,在互联网上已经公开了4000余份判决书,文书瑕疵率已从2003年的60%左右下降至现在的不足4%。
“QQ法官”:答疑解惑随时在身边
市中区法院的司法公开,始终围绕让法官提供更加优质的服务展开,努力做“有温度的公开”。
按照这一思路,市中区法院为每个审判执行工作人员,都在“网上法院”中设有一个QQ号码。所有QQ号码均向社会公示。当事人想找哪个法官,只要在“网上法院”中找到这个法官的QQ号码,就能立即找到法官,报告相关情况,了解、咨询案件审理进程中的问题。
“要让当事人身边,永远站着一个不下班的法官”,是该院“网上法院”“在线交互”功能模块的设计理念。该院院长冯媛认为,最关心案件审理进程的,莫过于当事人本人。当事人大都对法律不是很了解,诉讼进程中可能需要随时找法官清除疑虑,为自己答疑解惑。鉴于此,必须让当事人随时都能找到法官,以在第一时间寻求帮助。
在这样的设计理念指引下,该院不但为每个审判执行人员都设立了QQ号码,还在“在线交互”功能中设置了每天在线值班法官,负责解答当事人或人民群众的一般性、经常性法律咨询。对在线值班的法官,值班当天院里不再对其安排其他重要工作,以保证其一直在线。
从QQ法官延伸开去,该院借鉴“坐诊专家”制度,在“网上法院”中还设置了“专栏法官”,负责“坐诊”当事人提出的专业问题。目前该院共有10名专家型法官在网上“坐诊”接受咨询,涵盖了婚姻家庭、劳动争议、交通事故等多发案件领域。
在QQ的滴滴答答、来来往往之间,百姓的疑惑消除了,对司法的信任增加了,法官与群众的感情紧密起来了。如今,“不明白,找‘QQ法官’”,已成为当地不少百姓的口头禅。
在线评议、信访、举报法官作风
今年年初,家住淄博周村区的刘家志通过市中区法院的“网上信访”系统反映,其承兑汇票被法院挂失,现已收到银行退票理由书,要求法院给出解释。网上值班的院领导刘建华收到信访后,第一时间与其联系,告知法院已根据当事人申请启动公示催告程序,如有异议可以持汇票原件来院主张权利。
上述“网上信访”和院长在线接访系统,是该院为拓宽群众诉求渠道,保护当事人的申诉权、批评权、建议权而采取的重要举措。
该院认为,不仅要通过在线互动为当事人随时提供法律帮助,通过卷宗远程查询和裁判文书上网让当事人对诉讼活动知情,还应该让当事人充分表达诉求,让当事人“有话说出来,有气撒出来”,并且要从当事人的不满中发现问题,改进工作,规范行为,才能从根本上保护当事人的知情权。
循着这样的思路,该院在“网上法院”中设置了在线评议、网上信访和廉政举报系统,并实行院长在线接访。当事人、代理人、社会公众登录这些系统,可以随时随地发表对法官庭审情况、工作作风和司法廉洁等方面的评价意见,反映法官的各种行为,举报法官的廉洁情况,并可以与每天在线接访的院领导视频对话或QQ留言,评价意见、投诉内容和信访反映一键锁定,作为考量法官素质、形象、能力的重要依据。值班院长每周网上接处访的情况,要在下周的院长办公会上通报。这些系统开通以来,已有1000余人发表上千条评议意见,在线接访253人次,4名法官因为当事人对其态度、作风不满而受到了严肃的批评教育,这些系统正成为当事人手中的“表决器”,让当事人在与法官对话时腰杆更“硬挺”。
在线评议、网上信访及廉政举报、院长在线接访,让当事人的心里“透亮”无比,对法院工作的满意度也不断提升。系统运行以来,该院的涉法涉诉信访减少了近10个百分点。
在透明中走向互信,在公开中赢得公正。该院民事案件已连续12年、其他案件已连续11年无超审限或超期执行;当事人服判息诉率始终维持在97%以上;2010年,该院被最高人民法院选树为首批“司法公开示范法院”;2012年,又摘得“全国模范法院”这一桂冠。公开透明的司法环境,为该院催生出更加亮丽的发展前景……