河南：行政执法 从管理到服务

2013-06-17 15:37:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

行政执法人员代表面对国旗，庄严宣誓。

河南省公安厅执法人员向市民讲解遇到不规范执法的情况如何投诉。

河南省各地举行“推进服务型行政执法”集中宣传日活动。

开展服务型行政执法建设，是今年省政府确定的河南省依法行政工作的重要内容。为加大宣传力度，营造良好氛围，省全面推进依法行政领导小组办公室首次确定今年6月为“全省推进服务型行政执法建设宣传月”。6月15日，“推进服务型行政执法”集中宣传日活动在河南省各地举行，全省18个省辖市和各县市（区）结合当地实际举行了形式多样、丰富多彩的宣传活动，集中宣传当地的服务型行政执法建设情况。活动当天，来自省直行政执法部门的200余名行政执法人员参加了设在郑州市紫荆山公园广场主会场的启动仪式。该活动主题为“强化服务，规范执法”，旨在加快法治政府和服务型政府建设，推动行政执法从管理型向服务型转变。

“我是一名行政执法人员，现在我宣誓：忠于祖国、忠于人民，忠于宪法和法律，坚持执法为民、依法行政，公正执法、文明执法、廉洁执法，忠实履行职责，践行服务承诺……”6月15日，在“推进服务型行政执法”集中宣传日活动启动仪式现场，行政执法人员代表面对国旗，举行了庄严的宣誓仪式。此次集中宣传形式多样，各单位通过展板展示、悬挂标语、发放宣传资料、解答咨询等形式，使社会公众对行政执法部门的执法职责、服务事项等有了进一步了解。

“河南省将在有条件的社区安装交通管理自助服务机，为群众提供信息查询、补换领驾驶证、交通违法处理等服务。”在省公安厅宣传台前，工作人员告诉前来咨询的群众，今年10月，省公安厅将对全省推进服务型行政执法建设情况进行督促检查，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评，对在行政执法工作中滥用职权、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，将依法追究责任。

“我想咨询一个问题。前年初我在某小区买了套房子，开发商承诺最迟去年底交房，可到了今天，我已经催了几次了，他们还是不交房，请问我可不可以退房？”在省司法厅宣传台前，一位中年男子对律师说出了自己的烦恼。律师细心地对中年男子释法：“根据我国法律规定，开发商一直拖延不交房，而且经催告后三个月内仍未交房，买房者可以请求退房，并且开发商应当支付一定的违约金。”“真的，谢谢，我下午就找开发商谈这件事情。”中年男子带着满意的笑容走了。

据了解，宣传日活动当天，河南省18个省辖市和各县市(区)也按照要求在各地分会场结合当地实际举行了形式多样、丰富多彩的宣传活动，集中宣传当地的服务型行政执法建设情况。

经过多年努力，河南省推进法治政府、服务型政府工作取得了很大成绩，但是在具体工作中,仍存在一些突出问题：有的行政执法部门和执法人员为民服务意识淡薄，执法目的不端正；一些行政执法人员执法方式简单，导致行政执法效果差；有的执法部门和执法人员执法行为不规范，随意处罚，滥用权力；少数执法人员不尊重被执法者的人格尊严，执法行为野蛮粗暴等。这些问题如果不加以预防、制止和纠正，不仅影响执法效果、损害政府形象，也必然影响法治政府建设进程和中原经济区建设大局。

河南省推进服务型行政执法建设主要包括以下几个方面：

转变政府职能，构建服务型行政执法模式。各级政府和行政执法部门要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。

履行行政执法职责，规范执法行为。要严格、规范公正执法，维护公共利益和经济社会秩序；继续推行行政执法责任制，深入推进规范行政处罚裁量权工作；加强政府对行政处罚的监督检查和部门内部的监督制约，逐步推广说理式行政处罚，避免行政处罚的随意性。

改进行政执法方式，促进执法关系和谐。要改变不适应建设服务型政府的执法思想和方式方法，注重发挥行政指导的作用，指导行政管理相对人依法经营、办事，自觉履行法定义务,实现行政指导与严格执法相得益彰；实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，在执法中实现服务。

加强行政服务体系建设，提高执法效能。要充分发挥行政服务中心的作用，推行行政审批网上办理；完善重点项目行政审批快速通道；加大行政执法信息公开力度，便于群众监督。

推进文明执法，树立良好形象。要增加为民服务意识，在执法中尊重和保障人权，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据；开展行政执法，要做到着装整洁，主动出示证件、表明身份，做到举止得当、语言文明，遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

创新体制机制，增强行政执法执行力。开展行政执法级别管辖试点，合理划分执法权限，探索建立多部门执法的协同配合机制；稳步推进相对集中行政处罚权工作；结合实际探索适合城市新区、产业集聚区发展的行政执法模式。

实行行政执法风险管理，确保国家和人民利益不受损失。对涉及他人重大利益关系的行政许可、行政拘留、责令停产停业、3万元以上罚款等重大行政执法事项，除执行法定程序外，要从合法性、社会稳定、公共安全等方面进行风险识别或者评估，防止给国家和人民利益造成损害。

加强行政调解工作，高效解决矛盾纠纷。要把行政调解作为各级政府和有关部门的重要职责,建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，依法、公平、高效处理争议。

加强监督检查，确保执法行为合法有效。要加强对行政执法工作的监督检查，市县政府每年要清理、认定、公布行政执法主体，确认执法人员，防止没有执法资格的单位和人员从事执法工作；市县政府法制机构要设立举报投诉电话，积极受理投诉举报，依法纠正违法行政行为；要加强监察、审计等专门监督，依法追究违法违纪人员的责任，促进行政执法廉洁高效。

2012年6月14日，省政府印发了《关于推进服务型行政执法建设的意见》，标志着河南省在全国率先提出，并全面部署推进服务型行政执法建设工作。为有效推动工作，省政府将推进服务型行政执法建设纳入了依法行政责任目标考核。

2013年4月16日，省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的《2013年全省推进服务型行政执法建设工作安排》明确，今年全省主要推进行政执法责任追究制度、重大行政处罚备案制度和行政执法投诉制度的贯彻落实，通过发现和纠正违法行政行为，切实维护当事人的合法权益。省政府法制办将尽快制定公布重大行政处罚备案制度和行政执法投诉制度，有条件的市、县政府和省政府行政执法部门在抓好落实的基础上，可在本地区、本系统先行先试其他制度。工作安排提出，要以服务中原经济区建设为切入点，解决热点难点问题。市、县政府和省政府行政执法部门要按照因地制宜、切合实际的原则，确定两至三项内容制订公布本地区、本系统推进服务型行政执法建设的活动方案，切实解决中原经济区建设中公众和企业关注的热点、难点问题。

为更好地开展服务型行政执法建设，省全面推进依法行政领导小组办公室确定今年6月为“全省推进服务型行政执法建设宣传月”，旨在通过宣传活动扩大社会公众对服务型行政执法的知晓度，对行政执法行为进行监督，促进全省行政执法水平的整体提升。除此次集中宣传活动外，各市、县政府将向本地的社会公众，群发一次推进服务型行政执法建设方面的提示短信。各行政执法部门将根据今年以来办理的行政执法事项，对涉及的管理相对人有重点地进行回访，并填写“推进服务型行政执法建设回访卡”。各市、县政府，各行政执法部门也将在本地的报纸或门户网站，对社会公开征求一次推进服务型行政执法建设的意见和建议。

值得关注的是，河南省将把规范行政处罚裁量权工作作为年度依法行政考核的重要内容，重点在公安、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、安全监管、新闻出版、烟草专卖、畜牧等8个系统推进。

6月15日，省会郑州在绿城广场组织开展“推进服务型行政执法”集中宣传日活动。市民王大姐在郑州市烟草局宣传展台前学会如何辨别假烟后乐呵呵地说：“以后再给老公买烟，就知道如何分辨真假了。咱政府应该多举办这样的活动，既能拉近与老百姓的距离，也能更好地展示政府为民服务的良好形象。” 记者张书锋摄影报道为加大服务型行政执法的宣传力度，临颍县司法局组织律师、公证员、法律援助中心工作人员在人群密集处设置宣传展板和咨询台，向过往群众发放司法行政职能宣传手册，并详细讲解司法行政涵盖的法律援助、社区矫正、人民调解、法律服务等相关业务知识，受到群众好评。（首席记者赵蕾/文 记者王富晓/图）

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