江苏泗洪：肇事肇祸精神病人有了救助基金

2013-06-17 11:09:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    “他三天两头发病，一发病就打人，没想到最后竟把自己的奶奶给打死了！”在江苏省泗洪县归仁镇，今年56岁的夏老汉提起正在医院接受治疗的儿子便忍不住老泪纵横。去年5月24日晚，夏老汉的儿子精神病发作，持木棍殴打其奶奶郭某，导致郭某颅骨受损，经抢救无效死亡。

    记者从日前召开的宿迁市肇事肇祸精神病人管控服务工作现场会上获悉，2012年9月，泗洪县公安局结合当地实际，大胆创新，探索形成了“政府主导、部门联动、全面排查、分类救治”的管控服务模式，建立并完善肇事肇祸精神病人管控服务机制，近1年来，全县未发生因精神病人肇事肇祸产生的重大案事件。

    政府主导 部门联动

    精神病人家属不再孤立无援

    “以前看管儿子仅靠我们全家，现在有多个政府部门关心，我们心里感觉暖烘烘的。”夏老汉告诉记者，他儿子目前还在医院接受治疗，经常有民警和政府部门的人去看他。

    为更好地关爱和服务肇事肇祸精神病人，最大限度地减少、避免他们给社会带来危害，2012年9月，泗洪县公安局牵头制订，并以县委办、县政府办名义下发了《泗洪县无主精神病人和肇事肇祸精神病人管理救治规定》，规定明确各级政府是无主精神病人和肇事肇祸精神病人管理工作的责任主体，在政府的主导下，各相关部门按照自身职责联动管理。

    规定要求，卫生部门负责精神病人的排查登记、日常救治等工作；公安机关负责移送有暴力倾向的精神病人到定点医院精神障碍诊断（救治），对正在实施违法犯罪行为、对本人及他人的安全有威胁的肇事肇祸精神病人采取措施制止，配合卫生部门开展精神病人排查、管理协调等工作；民政部门负责城市流浪乞讨人员中精神病人的救助工作，将因精神病治疗造成家庭特别贫困和已申领残疾证的精神病人家庭纳入城乡低保；残联负责排查掌握本系统中精神病人的底数，将基本信息及时通报公安、卫生部门，向符合残疾条件的精神病人的监护人发放该病人的残疾人证件；人社部门负责制定和完善精神病人社保政策，社会保险经办机构按照基本医疗保险政策规定做好该类病人的医疗参保工作；城管部门对日常工作中发现的无主精神病人和肇事肇祸精神病人，及时向卫生、民政和公安部门报告；司法部门负责落实精神病人司法鉴定，对符合条件的无主精神病人和肇事肇祸精神病人进行法律援助；财政部门负责落实精神病人医疗救治及社会管理费用，对救治无主精神病人和肇事肇祸精神病人发生的医疗费用，及时会同卫生、公安等部门审核拨付并监督检查经费使用情况。

    分类分级 巡查回访

    推行“三级包保责任制”

    泗洪县副县长、公安局局长王永刚介绍说，他们根据肇事肇祸精神病人的不同病因和生活环境，实施“三类三级管控”机制和“三级包保责任制”。由公安、卫生、司法等部门对肇事肇祸精神病人进行风险评估，根据病情的严重程度具体划分为“三类”进行管理，做到日常监管到位，密切掌握动态。

    第一类为病情较轻、家人能自行管理的病人；第二类为间歇性、病情相对稳定、有一定生活自理能力的精神病人；第三类为病情较重、有暴力倾向、有肇事肇祸史的精神病人。

    王永刚介绍，对实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，依法定程序予以强制医疗。对病情相对稳定有一定生活自理能力的精神病人，由乡镇、村（居）委会落实专人管控，在其病情发作时提供帮助，确保能够入院治疗。

    与此同时，泗洪县还积极推行“三级包保责任制”，即乡镇包片领导为第一责任人，负责对所包片的精神病人的相关工作；村（居）委会干部、社区民警为主要责任人，负责协助精神病人亲属做好监护作用；精神病人亲属为直接责任人，具体负责精神病人的治疗、监护等工作。

    为加强对肇事肇祸精神病人的动态管控，该县还建立肇事肇祸精神病人巡查回访机制，即由乡镇卫生院牵头对辖区精神病人进行摸排，依托驻村警务室和卫生室，建立肇事肇祸精神病人排查点，利用社区民警和诊所医务人员对所在村（居）委会群众熟悉的优势，时刻掌握本村肇事肇祸精神病人的动态情况，每月对本村肇事肇祸精神病人定期进行巡查。县综治委将排查管控工作纳入社会治安综合治理目标进行考评。

    成立基金 多方筹款

    先救治后收费并全部办理低保

    “去年年底，派出所民警告诉我，现在我女儿看病有了专门的救助基金，我当时还不懂啥叫基金，民警说就是以后我女儿看病基本不用自己掏钱了！”泗洪县公安局桥南派出所辖区居民刘梅告诉记者，以前她女儿每天吃药要花费近百元，自从有了肇事肇祸精神病人救助基金后，她女儿看病、吃药基本上没花过家里钱。

    王永刚告诉记者，目前，对精神病人的治疗尚无特效药，往往需要长期服药来控制病情，很多家庭因反复送病人入院治疗而致贫，最终无法承受精神病人长期的医药费用。为此，泗洪县公安局牵头县财政局设立100多万元的全县无主精神病人和肇事肇祸精神病人专项救助基金，并根据使用情况每年加以补足。

    王永刚介绍，基金来源主要有三方面，其中公共卫生服务经费占40%，慈善总会资金占40%，彩票公益金占20%。对需要住院治疗的，只要经监护人同意，由民政部门牵头、公安机关配合协助监护人送院治疗，并且先治疗后收费。目前，已有66名家庭生活困难肇事肇祸精神病人得到有效治疗。

    与此同时，泗洪县公安局积极向党委政府汇报，由民政部门结合实际，推广评残制度给予精神病人最低生活保障。民政部门将申领残疾证的精神病人纳入城乡低保人群、农村医疗合作对象实施关爱救助，从经济上缓解患者家庭的困难，有利于病人亲属增强监护人监护责任心，从而切实起到监护作用，有利于精神病患者病情的稳定，减轻对社会的危害。社区民警、村（居）委会、民政部门进行广泛宣传，动员辖区有经济条件的精神病人家属将精神病人送至县梅花精神病院进行诊断，无条件的由民政部门牵头，村（居）委会、派出所配合送诊，县中医院凭诊断证明为精神病患者进行精神残疾评定，残联部门根据县中医院出具的残疾评定为精神病人出具残疾证明。目前，泗洪县肇事肇祸精神病人中已有72人纳入低保，其余除在住院治疗之外，均在办理低保过程中。（记者赵家新 通讯员王修 郝劲柏）

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