看守所·执法安全风险评估与防控体系建设

    ——【现场】——

    发生“违规进人”事件后，召开执法安全风险评估会，制定落实五条工作措施

    “总控，请开监区一号门。”2013年2月28日7时30分，镇江市看守所总控室当班民警听到手持台中传来的另一名值班民警的呼叫声后，立即按下监区一号门开关。监区大门徐徐打开，然而，出现在监控屏幕中的不仅仅是刚刚通过手持台呼叫的监管民警，在其身后还紧紧跟随着4个未着制服的人员。

    “这4人面孔生疏，还带着铁锹等工具，显然不是所内工作人员。”见此情景，该值机民警迅速启动应急处置机制，快速关闭了一号门，同时用手持台向值班所领导汇报，密切关注几人动向。值班所领导立即带领其他值班民警赶往监区一号门内将几人拦住，详细询问情况。经仔细询问，得知此4人系近日在所内从事污水管道维修的施工人员。听罢当事值班民警的解释，值班所领导给予了严厉批评，要求其按规定履行手续，将4名施工人员重新从A、B门带进监区。

    尽管此事未造成任何影响，但镇江市看守所高度重视，专门召开执法安全风险评估会，开展风险讨论和分析评估，以从快整改。

    上午9时，执法安全风险评估会准时召开，在所领导的组织下，围绕上午发生的“违规进人”事件进行了认真的查摆剖析，气氛紧张而凝重。当事民警首先作了检讨发言，表示此事责任全在自己，由于长期在所内工作，安全意识有所淡化，违反了安全工作制度。随后值机监控民警发言，认为自己仅凭当事民警在手持台中的呼叫而未具体看大门监控屏幕就按下大门按钮，工作有所疏忽，操作上不够规范，以后一定注意改进。其他责任民警也举一反三，谈了自己的认识，查找了不足。

    最后，镇江市看守所所长姚明指出，这起安全风险暴露了3个方面的问题：一是责任民警安全意识淡薄，对安全工作重视不够，工作存在随意性，制度执行不够到位；二是后勤民警工作存在不妥，未按规定组织施工人员按正规途径挂牌进入监区施工，同时与值班民警之间工作交接不够完善；三是值班所领导与值班长对监所总体情况掌握不够全面及时，影响了对监所异常情况的把握和控制。

    会议决定将此次“违规进人”风险确定为监所 “一级执法安全风险”，制定落实了5条工作措施：一是加强对民警规范执法的教育，严格制度的执行；二是加强与施工单位的沟通协调，重视对施工人员的身份审查，制作统一格式的临时出入证，着统一工作服，实施挂牌施工；三是严格办理外来人员进出监区的审批手续，未经所领导批准一律禁止进出，进入监区施工须有民警带领从A、B门进入；四是加强对外单位生产车辆的管理，坚持遵循“谁使用、谁负责”原则，认真核查进出人数；五是值机民警收到呼叫信号后需看清大门附近站有呼叫民警方可开启或关闭，呼叫民警务必等待大门完全关闭后方可离开。同时决定，对当日值机巡视民警给予表扬，对责任民警采取扣除考核分处理，对分管后勤所领导给予通报批评。

    ——【解读】——

    对执法安全工作开展全方位、多角度的系统评估

    为深入推进看守所管理机制创新，进一步提升驾驭监所安全和规范管理的能力水平，2012年4月，江苏省公安厅监管总队根据公安部监管局《看守所建立在押人员安全风险评估分级管理机制指导意见》精神，结合本地工作实际，在全省看守所部署开展执法安全风险评估防控体系建设活动。对此，公安部监管局局长赵春光专门作出批示：“江苏全省公安监管部门开展执法安全风险评估与防控体系建设活动，很有新意。希望认真抓好并分析总结实施情况。”

    活动开展以来，全省各级公安监管部门和各看守所按照江苏省公安厅监管总队的统一部署，坚持预警在先、主动防控、发现在早、化解在小的原则，以在押人员为核心、安防设施为基础、执法执勤为关键、生活卫生为保障、队伍管理为根本，强化对执法和安全风险点的主动排查与防控，做到日常评估与重点评估相结合、全面评估与专项评估相结合、定期评估与实时评估相结合，对执法安全工作开展全方位、多角度的系统评估，并按照在押人员、监室、监区、监所4个层次，对监所安全风险进行分色预警、分级管理、分类处置，构建科学的防控体系，进一步增强了看守所安全管理和规范执法的针对性、主动性，有力地保障了监所安全和在押人员合法权益。

    镇江市看守所探索形成了执法安全风险评估与防控体系建设 “查、评、防、处”四步工作法和“三查”、“四评”、“五防”工作机制，力争做到对执法安全风险点全面排查、科学评估和精确防控，2012年8月，江苏省公安厅监管总队在该所召开了全省看守所执法安全风险评估与防控体系建设工作现场会。

    ——【数字】——

    2500——2012年以来，全省看守所通过开展执法安全风险评估与防控体系建设工作，及时排查整改各类执法安全隐患2500余个，预防、制止企图脱逃、自残、自杀等事件多起，及时救治危重病人978名，在押人员因病正常死亡率保持万分之0.42的较低水平。

    4——全省公安监管场所实现连续4年未发生在押人员非正常死亡事件和重大责任事故。