广东佛山禅城全警大巡防压缩街面犯罪空间

2013-06-13 14:30:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    禅城区命案发案下降7成，街面伤害警情下降6成多；

    原本严重威胁群众安全感的飞车抢夺案件在禅城主城区几乎绝迹；

    盗窃摩托车案件从过去日均被盗40多辆下降到现在日均10辆；

    2012年，盗窃汽车、摩托车案件同比分别下降38.3%和51.7%，抢劫、抢夺案件同比分别下降45.1%和26.3%。

    6月4日21时，记者走进广东省佛山市公安局禅城分局祖庙派出所，看见一名群众正在前台报警，另一名群众在咨询户籍业务，值班民警有条不紊地开展接处警和巡防工作。这颠覆了记者过去对祖庙派出所的印象：两年前的祖庙派出所报警前台，不管是白天还是夜里，来报案和办事的群众总是不断。

    祖庙派出所所长叶日升坦言，由于祖庙派出所辖区治安状况复杂，扒窃、盗窃摩托车、打架斗殴等违法犯罪高发，以前派出所民警疲于奔命，群众也不认同。如今，辖区各类发案大幅下降，派出所前台的压力一下子减少了很多。现在群众报警、办事基本上是即来即办，民警服务热情周到，群众的评价也高了。

    祖庙派出所的巨大变化，归功于禅城分局实施的大巡防工作。

    飞车抢夺案件在主城区几乎绝迹

    禅城是佛山市的中心城区，人财物高度聚集又高速流动，治安状况较为复杂，过去几年各类案件一直在高位徘徊。禅城分局2011年6月份启动大巡防工作后，警务反应速度大幅提升，交通指挥疏导、路面快速反应和打击犯罪能力得到有效提高。以下几组数字可以看到当地治安发生的巨大变化：

    绝大部分案事件在第一时间得到妥善处置，禅城区命案发案下降7成，街面伤害警情下降6成多；斗殴、抢劫抢夺、盗窃汽车和摩托车、公交车扒窃等警情大幅下降，原本严重威胁群众安全感的飞车抢夺案件在禅城主城区几乎绝迹，盗窃摩托车案件从过去日均被盗40多辆下降到现在日均10辆。2012年，盗窃汽车、摩托车案件同比分别下降38.3%和51.7%；抢劫、抢夺案件同比分别下降45.1%和26.3%。

    禅城的摩托车保有量接近40万辆，以往盗窃摩托车案件一直占到禅城刑事发案的5成左右。由于盗窃摩托车案件现场痕迹极少，警方取证难度大，而警方往往是接到报案后才介入，容易错过最佳破案机会。现在，一旦发生案件，则全警响应、设卡堵截，第一时间将其抓捕归案。这是近年来禅城公安推动警务工作由静态警务向动态警务转变的一个缩影。禅城分局以动态警务为突破口，已经实现了对社会面“在防控中打击，在打击中防控”的良好循环。

    禅城区副区长、公安分局局长李剑雄说：“从坐堂办公到全警巡防，不仅是民警工作方式发生简单转变，更是从落后的静态警务向适应治安发展形势的动态警务转变的第一步，也是最重要一步。实践证明，大巡防形成的社会面动态打防管控机制取得了事半功倍的效果，增强了辖区群众的安全感和对警队的满意度、信任度。”

    每天1500人次24小时巡防

    据介绍，禅城分局推行4班运作制，机关科室值班民警携带单警装备和枪支上路面巡逻。派出所值班警力实行动态接处警，有警处警，无警巡逻；专职社区民警根据辖区警情特点，结合派出所巡防工作安排，实现弹性上班并在社区复杂区域开展治安巡逻；交巡警职能融合，协同开展交通指挥和巡防工作。每天1500人次的警力投入，步巡车巡相结合，实现了巡防全天候和大范围覆盖的目标。

    禅城分局科学地将巡防警力分配到辖区100多条重点道路和复杂区域，同时在主要连接部位设立30个固定的联勤警务平台，实施派出所民警、巡警和交警的联合执勤，对巡防区域出现的突出治安、交通问题进行联合执勤整治，将综合执法与专业执法有机结合，解决动态警务合成作战中出现的问题。同时，在主要出入口设置5个治安卡点作为打击防范、服务民生的前沿阵地和巡防依托点，织密防控网。

    在全区已建2万多个视频监控探头的基础上，禅城分局积极推进以卡口、高清视频为核心的“天眼工程”，构建以“大视频”为核心的可视化社会治安防控体系。同时，禅城警方成立情报侦控中心，服务支撑分局所有办案单位。

    既抓见警率又抓管事率

    “督察发现：5月25日9时38分至10时25分，燎原路一带巡防民警管事率低，民警在此时间休息45分钟，责任领导×××，责任民警×××。根据相关规定对责任部门予以扣罚年度绩效考核分3分，扣发责任民警当月工作津贴的40%，并对责任领导给予警戒一次。（禅城分局督察室）”

    禅城民警每天都会收到内容类似的短信。记者了解到，禅城分局督察部门以着装、便衣和视频督察等方式对各项公安工作进行督察，力求公平公正。据民警介绍，对相关部门予以扣罚年度绩效考核分3分，意味着年底的考核排名会被拉低，年终绩效考核奖会被扣罚。以去年考核为例，年终绩效考核奖最高的部门比最低的部门人均高数千元。

    从前对巡逻工作考评过多强调见警率，而很少提管事率，而且巡逻主要是在节假日和专项行动期间，虽能暂时震慑违法犯罪，却不能做到长治久安。现在，禅城分局从顶层设计出发，成立统一指挥的大巡防办公室，将巡防工作作为日常工作来抓，既抓见警率，又抓管事率。

    “大巡防办公室是巡防的中枢部门，负责制订每个大巡防时期的目标和任务，并将任务确定到每一个警种，根据辖区的治安状况合理安排1500名警力的巡防。”李剑雄介绍，2011年6月起，禅城分局一方面加大督导力度，对落实巡防工作不力的民警和单位坚决扣分问责；一方面出台激励机制，对在巡防过程中打击违法犯罪、救助受困群众的民警及时进行表彰奖励，对巡防成绩突出的民警进行提拔任用。

    警种间既专业分工又高度融合

    禅城分局着力打破警种职能的限制，通过警种授权，使巡防民警能管事、管好事，通过一警多能提升民警的管事率。

    以往，禅城交警在街面执勤时遇到打架斗殴的情况，只能呼叫路面巡警前来处理，使案件得不到及时处置，也容易引起群众质疑；另一方面，面对“中国式”过马路和机动车乱停乱放等轻微交通违法行为，参与巡逻的巡警和机关民警却因无职无权只能“袖手旁观”。

    如今在佛山禅城，交警全部配枪上路执勤，并被赋予路面一般治安案件办理和打击机动车犯罪的办案侦查权。同时，巡警、派出所和机关科室民警也被赋予轻微交通违法行为的处罚权。凡是在禅城街头巡防的民警，发现现行犯罪要管，发现可疑人员会查，发现受困群众要帮，发现交通拥堵要疏，发现交通违法可罚，警种之间既有专业分工又高度融合。

    经统计，仅今年3月至5月，巡防民警就纠正查处交通违法行为7.7万多起，查扣非法车辆1.2万多部，现行抓获各类违法犯罪嫌疑人2300多名。（尹利勇 孙勇 陈冬生）

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