平安幸福是人民永恒不变的期盼与追求

    “平安”与“幸福”是人民群众永恒不变的内心期盼与现实追求，也是两个紧密关联的时代发展命题。平安的根基不牢，则幸福的底气不足；人民群众的安全感不强，幸福感自然也无从谈起。

    张 强

    当前，珠海市委、市政府大力推进平安珠海、幸福村居创建工作，着力打造富裕、美丽、文明、平安的幸福珠海。全市上下积极响应，共建共享。在创建过程中，重点要处理好“四个关系”：

    一、正确处理平安建设与幸福建设的关系

    “平安”与“幸福”是人民群众永恒不变的内心期盼与现实追求，也是两个紧密关联的时代发展命题。“平安”是“幸福”的重要前提和有力保障，没有平安和谐的社会环境，人民群众对于幸福美好生活的向往将难以实现，甚至成了空中楼阁、虚幻空想。平安的根基不牢，则幸福的底气不足；人民群众的安全感不强，幸福感自然也无从谈起。

    从具体实践来看，珠海市平安与幸福创建工作联系紧密，互为依托。创建平安珠海，重点是抓好法治建设、民生保障、群众权益保障、社会矛盾化解、公共安全防控、人口服务管理、“两新”组织建设、信息网络服务保障、基层基础建设和平安文化建设“十大工程”；创建幸福珠海，当前主要是以幸福村居创建工作为载体，重点是抓好特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设和固本强基“六大工程”。两者之间在工作目标、内容、方法路径等诸多方面相互包容，共同促进。“村居”是平安建设与幸福建设的重要交汇点和着力点，我们在推进实施过程中，要高度重视创建平安珠海与建设幸福村居的相互融合、无缝对接。

    二、正确处理平安系统工程与平安细胞工程的关系

    “平安”是现代人向往美好生活的一种价值取向和现实需求，业已成为一项需要各级党委政府勇于担当、主动作为，需要社会各界和广大人民群众集智聚力、积极参与的庞大系统性工程。而平安珠海建设这一宏大系统性工程的付诸实施，归根结底要通过社会各个细胞单元来实现。为此，市委、市政府创造性地提出了“平安细胞”工程建设的新概念，目的就是要以推动“平安细胞”工程建设为抓手，夯实平安建设基础，实现社会长治久安。

    平安珠海建设的重点在基层，关键在打基础。要深化基层平安创建活动，推进“平安细胞”工程，加快实现基层平安创建活动全覆盖；夯实社会管理基层基础，深入推进城乡社区民主自治，科学配置公共服务资源，推广网格化服务管理模式，建设服务完善、平安和谐的社会生活共同体；完善社会救助体系，全面推进教育、就业、医疗、卫生、住房保障、公共交通、文化体育等基本服务均等化，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；建立异地务工人员交流服务平台和专职服务机构，切实解决异地务工人员的实际困难，推动异地务工人员融入珠海；完善和创新特殊人群管理服务，重点加强对社区矫正、刑释解教、社区戒毒人员以及精神病人的社会关怀与帮扶救济。

    三、正确处理长远目标与阶段目标的关系

    平安珠海建设是一项长期性的工作，不可能一蹴而就，必须稳步实施、阶段推进。就长远而言，平安珠海建设的总目标是，力争经过五到十年的努力，把珠海建设成为全国社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范城、人民安居乐业的法治市，使珠海成为珠三角乃至全省、全国最稳定、最安全的城市之一。就阶段目标而言，平安珠海建设共有四个阶段的任务目标：力争一年成效初显、三年进步明显、五年良性发展、十年国内领先。

    一是大力推进法治社会建设，维护社会公平正义。要用好珠海经济特区立法权和较大市立法权，积极推进社会管理立法，推动依法、科学、民主决策；深化行政审批制度改革，规范行政自由裁量权，推进依法行政，建设法治政府；落实司法改革措施，推进公正廉洁执法。二是大力推进体制机制建设，维护社会和谐稳定。建立健全党委、政府主导的维护公民权益机制，全方位保障人民群众经济、政治、文化、社会各项权益；完善矛盾纠纷排查调处机制，切实解决涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，及早发现和掌握影响当地稳定的各种问题、动态、信息和苗头；完善多元化的治理机制，落实各级领导协调解决重大矛盾纠纷的责任制，完善区、镇、村（居）各级矛盾纠纷调解防范工作网络，加强镇（街道）综治信访维稳中心建设，逐步形成区、镇、村（居）三级综治信访维稳工作平台及协调联动机制，努力把矛盾化解在基层。三是大力推进防控体系建设，维护社会公共安全。以增强社会安全感为目标，紧紧围绕衣食住行等与群众生产、生活息息相关的基本要素，进一步构建完善立体化社会治安打防管控体系，全面提升人民群众的安全感和满意度。

    四、正确处理政府主导与社会主体的关系

    党委政府要充分发挥整体谋划、统筹协调和综合保障的主导作用。人民群众既是社会建设、社会管理的受益者，同时也是主要的建设者、参与者，在平安建设中处于主体性地位。端正和突出人民群众的主体地位，最大限度地凝聚平安建设力量，是平安珠海建设的关键所在。一方面，充分发挥党委政府的主导作用，全面明确平安珠海创建工作的组织领导、考评机制和人财物保障；另一方面，加快政府职能转变，加强社会推动。大力培育发展社会组织，充分发挥“两新”组织的服务管理作用。加强平安文化建设，广泛开展平安创建宣传，培育和谐平安价值观，营造共建共享、“全民创安”的良好社会氛围。

    作者系珠海市副市长、市公安局局长