北京铁中院转制移交一年 平稳实现属地管理

2013-06-07 13:52:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：首都政法综治网　

　　6月6日，对于北京法院系统来说，是个具有历史性意义的日子。去年的这一天，根据中央决策及最高人民法院的部署，在北京铁路法院驻地党政机关和铁路相关部门的共同努力下，北京铁路运输中级法院和北京铁路法院正式纳入国家统一的司法管理体系。在北京市高级人民法院举行的铁路法院转制移交仪式上，北京市委政法委、市高级人民法院和北京铁路局三方相关负责人在移交文件上签字，此举标志着北京铁路两级法院正式纳入北京市法院序列，实行属地管理。

　　首批由市人大任命的铁路法院法官在交接仪式上举起右手庄严宣誓，他们至今都还清楚地记得那神圣而庄严的难忘时刻，从那时起，每个人都有一种融入北京法官队伍大家庭的归属感。

　　一年来，在北京市委的统一领导下，市政法委牵头成立了由组织部、市人大、市编办、市人保局、市财政局等部门参加的协调小组，专项负责铁路法院转制移交工作，使各项交接工作得以顺利进行。市委政法委领导、市高级法院领导先后到铁中院调研改制移交后的法院管理工作，让铁中院干警倍感亲切和温暖。市高级法院执行局、立案庭、民庭、刑庭、法警总队等部门领导也相继到铁中院调研指导工作，对该院今后的发展给予了高度关注。

　　时光飞逝，转眼一年过去了，转制后的铁路法院究竟发生了哪些变化，就让我们带着这种好奇走进北京铁路运输中级法院。

　　平静中有波澜 细微处看变化

　　进入北京铁路运输中院的大门，虽然办公楼还是原来的旧址，但仔细观察却能发现一些细微的变化。门旁负责安全保卫工作的人员由原来的保安员换成了年轻英俊的法警，他们是转制移交引入新的管理机制后铁中院首次聘用的。来自部队的四名年轻法警不仅有效缓解了原来法警队警力不足的问题，同时也给铁中院带来了新的气象，在今年院里的春节联欢会上，四名新法警一套训练有素的军体拳表演，让全院干警叹为观止。

　　大厅内，映入眼帘的是巨大电子屏上醒目的大字“立足岗位 树清正廉洁新风，担当使命 做执法为民表率”，这是该院党组在今年初学习十八大报告精神、落实最高法院集中开展司法廉洁教育活动时提出的口号。如今，干警们一到单位首先看到的就是这幅醒目的警语，它激励着全院干警时刻不忘使命，永远保持人民法官公正廉洁的工作作风。

　　理清千头万绪 确保平稳过渡

　　早在铁路法院决定转制移交时，铁中院党组就已经积极做好了人员、思想等各方面的准备。院党组书记、院长袁军多次强调，要确保铁路法院在转制移交的特殊时期保持队伍稳定和工作正常进行，各项工作不仅不滑坡还要取得新进步、新提高。袁军院长说：我们在原有管理体制下工作了三十年，移交地方后，理念、习惯、管理、环境等方面都会发生变化，若要适应新形势新要求，更好地履行铁路法院的审判职责，关键在人，必须培养造就出具有良好政治素质、司法能力、司法作风的人，为铁路法院的发展积攒好后劲。

　　为此，铁中院采取了多项措施确保转制移交过程中的队伍建设和队伍稳定。通过以学习教育为基础，树立社会主义司法理念；以人才培养为重点，提高司法能力；以创先争优活动为载体，调动干警积极性；以学习贯彻宣传十八大精神为契机，进一步巩固首都法官的政治本色；以关爱型思想政治工作为切入点，营造良好的工作氛围等系列活动贯穿转制工作始终。正是有了充分的思想准备和有效的机制安排，铁中院的移交工作才得以顺利开展。尽管交接、理顺工作千头万绪，在院党组的统一领导下，最终均有计划、有步骤的顺利完成，圆满实现平稳过渡。

　　引入竞争机制 人才脱颖而出

　　实行属地管理后，最紧迫的问题就是解决干警三年来冻结的职级问题。院党组提出，先易后难，先群众后干部的解决方针。第一步首先按照北京市人保局标准，对年轻干警的职级进行重新核定，使干警的行政级别与北京市要求一致。第二步紧接着完成了3名书记员晋升助理审判员和4名同志晋升审判员的工作，年轻干警的积极性很快被调动起来。与此同时，部分领导岗位竞争上岗工作也相继开展，由于此次竞争上岗是铁路法院多年来第一次按照公务员相关政策严格执行晋职考试，能否真正择优选出优秀人才进入领导岗位，大家都在拭目以待。院政治部顶着压力，做了大量的准备工作，报名、笔试、面试、廉政测试、群众测评等工作一气呵成，只用了短短的10几天，便完成了这项程序复杂的工作，北京铁路两级法院5名平时作风过硬，工作成效突出的同志脱颖而出，进入领导岗位。竞争上岗工作取得圆满成功，为改制后的铁路法院在优秀人才培养和优秀人才任用上开了个好头。

　　铁中院不仅注重现有人员的培养，还抓紧时间利用各种机会招录人员，多渠道弥补移交后因大量人员退休造成的人员不足现象。去年7月，5名优秀毕业生作为改制后铁中院第一批年轻人进入到法院，目前已经成为各自岗位上的生力军。经过精心挑选，4名从部队复员的战士作为聘警及时补充到法警队伍，使法警队人员老化问题得以改善。今年，院里再次着手审判人员和正式在编法警的人员补充，经过公开选拔考试，已经有5名应届毕业生与法院达成意向。

　　干警轮岗交流 提升业务能力

　　青年人是法院的未来和希望，一个法院工作有没有后劲，能否实现阶梯式发展，青年人的培养是关键。今年初，铁中院在培养青年法官的进程上又做出大胆尝试，政治部经过多方考察和调研，最终决定与北京丰台区法院联合，将该院几名青年法官派往丰台区法院婚姻家庭案件审判庭、卢沟桥人民法庭、方庄人民法庭培养锻炼。丰台法院给予了大力支持，他们选派了部门最优秀的法官，有针对性的对铁中院青年法官进行“传帮带”。院党组此次做出的关于青年法官赴基层法庭学习锻炼的部署，意在使青年法官开阔眼界，熟悉涉铁路纠纷以外的其它类型案件，提升青年法官化解社会矛盾和做好群众工作的能力。外派培养的几名青年法官都感到颇有收获，他们在新的岗位上积极向丰台法院法官学习请教，短短几个月时间，已经参与审理了数十起案件，积累了各类型案件的审判经验，为今后铁中院迎接新类型审判任务打下坚实基础。

　　随着各项工作的有序开展，铁中院队建工作进入良性循环，在做好重点培养的同时，一系列日常管理的建章立制工作也在紧锣密鼓的开展。去年底，铁中院为充分调动广大干警的工作积极性，结合自身情况将北京法院系统的考核机制引入到本院，经一段时间的“磨合”“调试”，现已初见成效。与此同时，建立党、团、工会组织的工作也在紧张有序进行，一个全新面貌的铁路运输中级法院展现在眼前。

　　开展学习调研 迎接审判接轨

　　北京的铁路法院是北京法院重要的司法力量和宝贵的司法资源，转制移交一年来，为北京市法院系统注入了新的活力，带来了新的发展。为尽快适应审判工作在转制移交后发生的重要变化，铁中院主管审判工作的王建副院长和融鹏副院长多次率领各自主管部门的审判人员，或与高院相关部门开展座谈，或与政法其它单位探讨论证，或深入铁路企业一线调研实践，认真开展调查研究，悉心听取意见，努力达成共识，为解决审判中的新问题理清障碍，为协助上级法院了解情况及时提供信息。

　　立案庭深入调研，针对涉高铁案件管辖问题提出见解，编发的《北京铁路中院反映涉高铁侵权案件地域管辖存在困难》的信息被最高人民法院简报采用刊登，为最高法院调研铁路法院改制后案件管辖范围提供了重要的决策参考。

　　涉诉信访工作继续保持了无信访积案、低风险隐患的优良传统，被北京市委政法委授予“北京市涉法涉诉信访工作先进集体”荣誉称号。

　　民庭组织青年法官深入铁路站段现场学习调研，了解掌握货运等易发纠纷的环节，引导青年法官熟悉涉铁路运输案件的特点，掌握铁路运输领域相关专业知识，尽快成长为审理铁路运输案件的“行家里手”。

　　刑庭就新刑诉法实施后，案件审理中积累的执行新刑诉法出现的问题，以及铁路多发性犯罪法律适用等问题进行了专项调研。经与北京铁路运输检察分院、北京铁路公安局等主管部门反复研究和充分论证，达成一致意见，确保今后管辖案件的顺利审理。

　　实行属地管理后，办案经费得到地方财政的充分保证，铁中院首次实施司法救助，对一起故意杀人案刑事附带民事的被害人家属实行司法救助，取得了良好的社会效果。

　　为了锻炼队伍，院里主动向高院执行局申请协助执行案件，第一批50件执行案件已经陆续指定给铁中院执行庭，全院抽调精兵强将，充实执行队伍，干警们摩拳擦掌，力争将高院指定的首批案件顺利执结。

　　为更好地维护铁路运输秩序，铁中院采取“引进来、走出去”的模式，多方加强与铁路企业的沟通，有效引导企业和法院双向交流，解决在案件调查、办理中的疑难问题，为今后的审判工作疏通了障碍。

　　下一步，铁中院将按照最高法院和北京高院的有关要求，尽快适应移交后的变化，积极探索新形势下铁路法院审判工作的规律和特点，发扬过去善打硬仗的光辉传统，在继续做好服务铁路建设稳定发展的同时，让审判工作为首都发展全局服务，不负众望，再创辉煌，再立新功。

　　落实队建精神 细化措施强院

　　今年3月27日，铁中院召开2013年队伍建设工作会议，贯彻落实市高级法院提出的领导班子、基层基础、司法能力、人才队伍、纪律作风等“五项建设”，把队伍建设工作当作各项工作的重中之重来抓，并结合实际情况，将“五项建设”的会议精神细化为做好本院队伍建设工作的21项具体项目，每条措施详细具体，责任落实到位，确保了铁中院转制移交后续工作的有序开展。这21项具体措施就像一件件坚实的钢轨，为铁中院今年的队伍建设铺设了一条通往希望的高铁，铁中院各项工作正沿着这条平稳快捷的高速铁路飞驰向前。

　　铁中院党组成员、政治部主任李金文充满信心的说：转制移交后，北京铁路运输中级法院积极协调有关部门抓紧落实属地管理的后续工作，全院的人财物管理正在逐步理顺。档案管理工作在北京市档案局和市高级法院的指导下已经顺利接轨。干警医保、公积金等事项经与地方主管部门沟通后得以妥善解决。目前，各项工作已经初步并入市属管理的轨道，为进一步规范运行奠定了坚实的基础。

　　一年来，铁中院在理顺关系、建立制度、人员管理等一系列改制工作中，认真做好干警思想工作，经过短暂的“阵痛”和调试，各项工作扎实推进，有条不紊，有效保证了管理体制改革期间干警的思想稳定，各项工作顺利开展，为下一步全面迎接新的审判任务做好了充分准备。

　　当然，改制的后续工作是一项长期艰巨的任务，机遇和挑战并存，任重道远。铁路法院在确定案件管辖，提高人员素质，改善办公条件，加强工作管理等方面还有许多工作要做，软、硬件建设都还有待进一步完善和加强。但是，展望未来，有最高人民法院的统一领导，有北京市委政法委和北京市高级人民法院的关怀支持，北京铁中院的明天一定会更好。

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