统一1425项行政处罚标准，罚百元还是万元不再是谁说了算
门头沟夺执法者自由裁量权
违反一条行政法规罚款数百到数万元不等，执法人员可以视“情节轻重”说了算，这种现象将在北京门头沟区杜绝。该区27个部门建立统一标准，行政执法内容量化为1425项，每一项又细化为至少4个处罚幅度。现在，拿着《行政处罚自由裁量权执行标准表式》上门执法，违法行为对号入座，执法人员不再有权自由定夺。
前些天，门头沟区人力社保局劳动监察大队的执法人员查处了一家企业的违法用工行为，按照相关法律法规，可以处以2000元至2万元的处罚。执法人员并没有草率做结论，而是仔细收集证据，并且比对《行政处罚自由裁量权执行标准表式》的细则，最终做出了1.8万元罚款的裁定。企业负责人开始有些不服气，拿过表格仔细对照，看完，一句话没说，接受了处罚。
“行政处罚权细化后，一个案例无论谁执法，结果都差不多，当事人心服口服，执法阻力小了很多。”执法人员说。
在该区商务委，记者见到的《行政处罚自由裁量权执行标准表式》，仅关于“注水猪”的行政处罚一项，就细化成7个处罚幅度。原先，按照《生猪屠宰管理条例》的规定，对制售“注水猪”的企业、个人可以处以1万元到10万元的处罚，而对于处罚标准规定得较为模糊，执法人员有较大自由裁量权。而细化后的处罚标准，根据数量、金额细化成7个幅度，执法人员可根据查获的结果计算出罚金，可浮动的余地很小。
“没有这个标准之前，同一违法行为，处罚却有较大差距，企业对执法人员有质疑，影响到行政执法的权威性。”门头沟区纪委监察局有关负责人介绍，门头沟区具有行政处罚权的政府部门有27个，依据国家和北京市有关法律法规制定，城管、卫生局、工商局、税务局、环保局、水务局等职能部门都有权在法定职权范围内实施行政处罚权。有的部门可以行使处罚权的规定有二三百项，针对同一违法行为，处罚额度也可能在数百、数千到数万元不等，而标准仅是模糊的视“情节轻重”、“后果轻重”而定，为执法人员留下了较大的自由裁量权。
为了行政处罚权更加公平、公正地执行，约束执法人员的权力，门头沟区从年初开始，逐一梳理这些部门的权限、条件，为每一项行政执法编制流程图，共整理出1425项执法内容。
由门头沟区纪委监察局统一协调，27个部门统一编制《行政处罚自由裁量权执行标准表式》，每一项行政处罚权按照违法行为、行使依据、违法程度，认真细化，准确描述权力特征，剔除了原法规中的“情节轻微”、“后果严重”等模糊字眼，而是按照可依据的数量、等级等切实有效地限定裁量幅度。细化量化后，每个事项的处罚阶次至少为４个。
目前，该区的行政处罚统一标准正在试行中，《行政处罚自由裁量权执行标准表式》也在修订中，这个标准确定下来后，要向社会公开，接受公众监督。该区的纪律监察部门还将依据标准的实施，对每一位执法人员进行监督、考核。（记者 闫雪静）