湖南：让执行权在阳光下运行

2013-06-04 10:33:02　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

临武法院为当事人兑现执行款。

娄底法院宣传反规避执行。

邵阳法院执行人员在田间开展执行调解。

邵阳中院在摇珠室公开选择拍卖公司。

    4月15日，湖南高院执行局向全省各级人民法院执行局发出通知，就开展“阳光执行年”活动作出部署。一场通过公开执行、公正执行、加强执行监督等举措攻克“执行难”的战役在三湘大地打响。

    邵阳：公开摇珠力促公正高效

    湖南省邵阳市中级人民法院始终秉持“阳光执行，服务先行”的理念，搭建了以执行拍卖摇珠室为平台，以全市法院执行案件信息管理系统为载体，以网络信息化管理为手段的执行工作管理和监督体系，确保了各类执行案件从审查立案、执行、到财产处理和分配等各环节的公开透明。

    去年以来，该院执行工作呈现了“三高二低”态势。案件执结率97.28%，执行标的到位率68.69%，执行和解率75.68%；申诉上访率明显下降，队伍违纪违法实现了“零容忍”。

    针对人民群众诟病的暗箱操作，邵阳中院以创新执行财产拍卖机制为突破口，出台了执行财产拍卖实施办法，设立了摇珠室，确立了执行财产拍卖摇珠制度，确保了执行财产处理和分配的公正、公开和透明。

    邵阳中院院长尹南飞在接受记者采访时表示，“阳光是最好的防腐剂，消除司法腐败，防止暗箱操作，就是要打开天窗，让执行工作暴晒在阳光底下，彻底铲除司法腐败滋生的土壤和温床。”

    记者发现，邵阳市两级法院所有执行拍卖活动都集中在摇珠室举行。法院工作人员面前摆着一台摇珠机，机器内装有8个号码球，每个号码球代表着一家参与竞争的拍卖公司，随着工作人员启动电钮，号码球在摇珠机内转动，当摇珠机内的号码球一一落下时，为法院进行评估、拍卖工作的拍卖公司也随之产生。

    “在这里全凭实力和运气，一切都在阳光下运作。”一位拍卖公司负责人表示，“规则公正了、程序透明了，中与不中，大家都能欣然接受。”

    邵阳某制衣有限责任公司因经营不善拖欠浙江某有限责任公司400余万元债款无力偿付，浙江某有限责任公司起诉至法院后，依法申请强制执行。

    2012年11月30日，经随机选定的某拍卖公司对邵阳某制衣有限责任公司的固定资产进行了公开拍卖，该公司估价约400余万元的资产最终以500余万元的拍卖价格顺利成交，增值约100万元。

    “没有执行程序的公开透明，没有执行法官的公正廉洁，不可能有这么理想的拍卖结果。”拍卖完成后，公司负责人周某兴奋不已。

    截至目前，邵阳市两级法院依法处置执行财产拍卖案26件，执行到位标的额6300余万元，没有出现任何违纪违法情况。

    据悉，邵阳法院网上评估拍卖系统正在启动，届时，全市法院所有执行财产评估拍卖过程和结果都将通过互联网向社会公开和发布，阳光执行的步伐正在加快。

    早前，邵阳市两级法院已经建立了较为完备的执行案件信息管理系统，通过对所办执行案件信息及时、准确录入，使执行日志与执行过程同步，从而实现了执行工作的网络化和信息化。

    一天，执行干警老李的电脑忽然绿灯闪烁，老李的眉头不禁紧锁起来。原来，他承办了一起棘手案件，由于双方当事人矛盾异常尖锐，做了很长一段时间的调解，双方尚无和解诚意，眼看案件执行期限将近，管理系统电脑程序开始自动报警，督促老李加快执行进度。

    网络管理系统上连分管院领导和执行局负责人，下接每一位案件承办人，院领导只要轻点鼠标就可以对个案从立案时间、执行案号、承办人、财产查控情况、强制执行措施、结案情况等整个执行流程全程跟踪。对欲超期的案件，管理系统电脑程序会依次亮出绿灯、黄灯，警示承办人，同时提醒院领导和执行部门负责人对案件进行及时催办和督办。

    “谁也不敢懈怠，执行工作的一举一动领导和同事们都看着、当事人都盼着呢！”正准备出外勤的老李行色匆匆。

    据介绍，网络管理系统开通以来，通过系统向承办人发出警示113次，发布催办和督办令56张，催办和督办“骨头案”28件，法定期限内结案率达100%。执行难题得到有效破解，人民群众满意度显著提高。

    “迟到的正义就是不正义，司法裁判能否及时有效执行，关乎的不仅是人民群众的合法权益，更是司法的公平和正义、法律的尊严和权威。”尹南飞说。

    郴州临武：执法记录仪助力公开透明

    近年来，郴州市临武县人民法院巧妙借力于科技，为“阳光执行”打开了一扇公开透明的“窗口”。

    “法院的执行工作如此公开透明，让我知道你们尽力了，我们保证以后不再为此事闹访了！”

    5月7日，尽管只领到少部分执行款，申请执行人刘某仍真诚地表达了对该院法官的感谢。

    就在半个月前，刘某曾以法官“拖延执行”、“袒护被执行人”为由，带着自己74岁的公公和两个小孩到法院闹访，并多次向相关部门写控告信。

    是什么让刘某对法院的态度发生如此大的转变呢？

    原来，为了消除刘某对法官的误会，该院执行局长从案卷里拿出一个光盘放进电脑，当场给刘某播放了案件执行的37个同步录音录像片段，还原了查找被执行人及其财产线索、采取强制措施等整个执行过程。

    当看到法官为自己的案件在大年三十的晚上牺牲与家人团聚的时间，在冰天雪地里蹲点守候被执行人，并最终将被执行人拘留等片段时，刘某对法官的工作表示了理解和认同，并为自己之前的不理智行为表达了深深的歉意。

    “其实执行法官一直在为案件劳累奔波，但因透明度还不够，当事人有时候对执行工作持怀疑态度，甚至因此引发上访，这严重影响了法院的司法公信力。”说起之前执行工作因公开不够而引发的困扰，临武法院院长李毅强满腹委屈，这也坚定了他无论如何要着力解决眼前这个问题。

    去年8月，在经费十分紧张的情况下，该院挤出专门经费4万余元，为执行局全体执行法官每人配备了一台执法记录仪。

    执法记录仪形如“黑匣子”，内置高像素摄像头和高敏感麦克风，集数码摄影、摄像、对讲等功能于一体，加之内置红外线灯，即使在全黑情况下依然能够保证取得清晰影像。通过执法记录仪，可以真实、全面、规范、直观地记录案件执行全过程。

    为充分发挥执法记录仪的作用，该院严格要求法官在案件执行时必须佩带执法记录仪。

    “执法记录仪一方面可以如实记录法官的一言一行，做到即时监督，杜绝执法的随意性；另一方面，对执行过程进行同步录音录像，当法官执法的准确性和公正性受到质疑时，即可作为视频音频证据使用。”对执法记录仪在促进执行公开、公正等方面的作用，全国人大代表胡建文也给予了极大的肯定。

    4月26日，该院邀请人大代表见证执行。法官在该县双溪乡大岭村依法执行申请人陈某与被执行人龙某民间借贷纠纷一案，因龙某抗拒履行，法官正准备对其采取拘留措施时，他突然跑到村里广场上，大声喊叫“法官打人啦，法官欺负我们平民老百姓啦！”龙某的吵闹立即引发数十名不明真相的群众围观，纷纷指责法院的“打人”行为。

    胡建文亲眼目睹了事件的全过程，“这分明是诬陷嘛！”胡建文很是愤怒，当即与法官一道调出执法记录仪的全程录音录像，当场在车载设备上播放了“法官打人”的部分。

    看着“被定格”的执行实况，一场险些引发群体性事件的误会得到了制止和平息，群众反而对法官的严肃认真执法深表赞赏和钦佩，并一致指责龙某的诬陷行为，“不还钱还耍无赖，不能因为他的诬陷让咱们的法官受到平白无故的冤枉呀！”

    最终，在群众的帮助下，法官顺利将龙某执行拘留。而经历这次执行风波的执行法官小周也发出感慨：“这可多亏了执法记录仪，不然我们跳进黄河也洗不清了。”

    据悉，自引进执法记录仪以来，该院共执结案件607件，执结率同比上升了27.9%，涉执信访率下降了91.3%。

    “法院现在有底气，敢于将执行过程‘晾晒’出来，当事人没理由上访。”执行局长如是说。

    如今，该院所有执行案件都做到了一案一记录，一案一光盘。

    “过去，我们一直强调执行公开、阳光执行，但效果却不理想。现在有了执法记录仪这个宝贝，整个执行过程都被如实记录并刻成光盘留存，真正实现了执行公开、公正，极大地提升了司法公信力。”尝到了执法记录仪带来的甜头的李毅强表示，临武法院将进一步发挥现代科技优势，让执行公正不仅看得见，更看得清！

    娄底涟源：执行监督在阳光下绽放风采

    邀请人大代表监督执行、发悬赏公告、媒体公告老赖名单、组织干警进社区、开展巡回接访咨询活动……一直以来，作为“全省司法公开示范单位”——湖南娄底涟源市人民法院在“阳光司法”的道路上从来没有停止过前进的脚步。今年以来，该院共执结各类案件585件，执结标的额3502万元，为推动地方经济健康发展提供了有力的司法保障。

    “阳光执行犹如一把亮剑，能助推法院执行工作在公开、公正、文明中锐意进取。”一位多次监督法院执行工作的人大代表感言。

    涟源法院坚持把邀请人大代表参与案件的执行监督当成一项常态化工作来抓，把依法执行与代表监督、当事人参与有机地结合起来，打好阳光执行的组合拳。

    近日，该院对一起排除妨害纠纷案进行强制执行。6名人大代表受邀现场监督了执行全过程，零距离感受了法院执行工作的难度。

    五月的清晨，还有些许凉意，代表们冒着细雨赶到现场时，不由倒吸了一口冷气：杂乱堆放的砖头，过道上有一圈圈的瓦片，横卧着的一块块巨石……被执行人在其家门口设置的重重路障，不仅妨碍了案件双方的日常起居，而且严重影响了同村及邻村村民的通行。

    该案申请执行人刘某与被执行人刘某某系相邻同住一祖屋的叔侄，后双方拆祖屋后，各自另建住房。2011年3月，双方因过道界址发生矛盾，被执行人遂于其家门口设置路障，经村、镇调解未果，刘某诉至法院。

    经审理，法院依法判决刘某某自行清除设置的各处路障。判决生效后，被告刘某某未按期履行义务，刘某遂申请法院强制执行。

    73岁的被执行人刘某某夫妻俩泪眼婆娑地拉着执行法官的手，哭着诉说侄子刘某绝情、无理以及自己妨碍村民通行的无奈，看到被执行人易激动、对抗情绪大，为避免矛盾激化，使两叔侄能冰释前嫌，执行法官自始至终都和被执行人商讨着，每清理完一处路障，又不厌其烦地及时与被执行人就下一处路障的清理范围继续商讨，随行的人大代表也适时地为其宣讲法律知识，并告知阻挠执行的后果。

    终于，在代表们的见证下，执行法官智慧地集强制执行与和解执行于一体，经过五个半小时的清除，焕然一新的路面让村民恢复了正常的生活秩序。

    参与执行的代表们对案件的圆满执结给予了很高的评价。王建斌代表认为，法院的执行工作组织有力、措施得当、程序合法，充分展现了执行工作的公正性、灵活性和规范性。胡桂梅代表表示，通过参与案件的执行，充分感受到了执行干警在困难面前不畏艰难、爱岗敬业的职业精神。罗海涛代表说，实地亲眼目睹了法院的执行工作，感受最深的就是法院执行人员在执行案件中工作做得很细，不是简单粗暴，即使是强制执行也做到了“先礼后兵”。

    市人大代表李军玉还参与了另外两起案件的执行。“之前对法院的执行工作确实不了解，在人代会上也对法院的执行工作发表过一些不正确或带有偏见的言论。”他表示，“通过参与执行，‘零距离’体验和面对面监督法院执行工作，才真正感受到了执行工作之难、执行工作量之大、执行压力之重、执行人员之辛苦。”

    今年以来，该院共邀请了63名人大代表、32名政协委员参与了48起案件的执行监督。

    该院院长范林接受采访时说：“主动邀请人大代表监督，有助于进一步规范执行行为，提升执行干警的办案水平，同时也有助于赢得社会各界对执行工作的认可和支持。”

    近年来，该院把加强与人大代表的联系沟通、自觉接受人大监督案件执行纳入到绩效考核中。同时，针对人大代表提出的意见和建议，认真加以分析和研究，切实解决存在的问题，并及时向人大代表反馈，以取得其对法院执行工作的理解和支持。（记者 曾妍 通讯员 刘勇 周盖雄 颜强 明勇 严文郁 梁成文）

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