山东临沂：便民诉讼从“新”开始

2013-06-04 10:30:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    苍山法院车载法庭巡回开庭。

    法官接受当事人咨询，为老人讲解相关法律规定。

    伴随着物流之都商城国际化的进程加快，县域镇域经济科学发展这场“新孟良崮战役”的打响，山东省临沂市的司法保障工作任务日益艰巨。全市12个县区法院1800余名法官连续6年办理案件在10万件以上，2012年全市法院共新收案件133464件，同比上升6.7%；共审结各类案件132825件，同比上升5.1%，标的额101.9亿元，一线法官人均结案196件，办案总数及人均办案数均居全省法院首位。

    如何从便民利民的角度赢得百姓的信赖？如何让办案法官从繁琐事务中解放出来？如何为群众提供温馨便捷的司法服务？这些问题已成为临沂市中级人民法院党组面临的一个重大课题。在广泛调研、深入论证的基础上，党组一班人及时科学决策，以新的“便民诉讼中心”成立为契机，以新的便民诉讼场所建设为载体，一切从“新”开始，用新思路追求新成效。

    新需求催生新思路

    1083万人口的山东省临沂市是革命老区，有着优良的革命传统，全国群众工作会议在临沂召开，市委成立了群众诉求接待服务中心。临沂中院在广泛征求意见的基础上，决定在全市法院成立便民诉讼中心与之对应衔接。市委鼎力支持，市编委很快给予批复，便民诉讼中心这个副县级事业单位就这样诞生了。

    便民诉讼中心主要职责是受临沂中院委托，承担立案、审判、信访过程中的诉讼引导、诉调对接、救助服务、查询咨询、收转材料、判后答疑、信访接待、执行对话、司法鉴定服务等司法事务性工作。

    在机构申请的同时，硬件建设紧锣密鼓，1.2万平方米审判楼，一楼宽敞明亮的立案、执行、诉访三个大厅既相对隔离，又相互衔接。这里，开辟了立案审查、院长接访等20个窗口，设立了导诉员，实行挂牌上岗、首问负责、服务承诺制度，并为当事人提供诉讼指南、风险告知等服务。该院将岗位职责、行为规范、工作程序、应急措施、评价标准、奖惩办法等20余项制度措施上墙，当事人一目了然。

    “我们设立便民诉讼中心，便民是司法的目标，诉讼体现司法的特征，目的就是在法院与社会之间建立一个便捷交流的互动平台，提供一个一站式服务的工作流程，让当事人打官司更明白、更便捷、更温馨。”临沂中院院长亓宗宝说。

    新体系呼唤新举措

    机构全、规格高、环境优、人员齐的便民诉讼中心建立了，该做法很快在全市法院进行推广，构建了临沂中院便民诉讼中心为统筹，12个基层人民法院便民诉讼中心为支撑，77处人民法庭为站点的金字塔型的立体便民诉讼体系。临沂中院还在行政村或较大的自然村，交管、国土、工会、妇联等纠纷处置前沿，设立了便民诉讼联系点，形成了无缝隙的诉调对接网络。

    对外服务群众方面，该院弘扬沂蒙精神，坚持以群众观点统揽审判执行工作，千方百计地方便群众诉讼，做到“咨询有人应，电话有人接，诉讼有人引，材料有人收，案件有人查，法官有人找”，使司法工作更加贴近群众，群众对法院工作的满意度不断提升。

    在对内服务法官方面，在诉前、诉中、诉后三个环节做到“三分”，即诉前重分流，将简易案件分流到人民调解窗口、调解与速裁中心，调解不成或疑难案件分流到业务部门，以实行简案快审、难案精审；诉中重分担，中心对材料收转、诉讼保全、法官约见等审判辅助性事务实行集约化管理，极大地减轻了法官事务性负担；诉后重分忧，扎口管理涉诉信访工作，提高初信初访实效，确保一线法官集中精力办案，有效化解案多人少的矛盾。

    通过一年多的运作，便民诉讼中心优化了司法资源配置，简化了程序，提高了效率，尤其是“一站式”诉讼服务，让老百姓打官司更快捷方便了。“以前来法院立案时，缴费、审批等环节多，部门分散，需要很长时间，现在20多个窗口，能办的手续都很快，确实方便高效了。”5月17日，前来立案的力维律师事务所律师卜凡江说。

    新面貌彰显新成效

    检验民意的平台。服务功能的拓展，有效缓解了法院与当事人之间的误解和矛盾，群众认可的背后，是法官在换位思考，从诉讼群众的角度，急人之需，解人之困。便民诉讼中心成为了解民需，广聚民智，尊重民意，互通达信的明亮窗口，成为回应群众司法关切、推进社会管理创新的“第一平台”。

    展示形象的窗口。着力打造法院特色文化，加强了精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设，重视对法官的思想、意识、品质和作风的培养，提升境界和职业道德，增强法院队伍的认同感、荣誉感和凝聚力，成为展示过硬队伍良好形象的“第一窗口”。

    彰显公信的品牌。以信访接待为平台，该院建立了“院长信箱”、“院长接待日”等一系列制度，加大信访终结和督办调度力度，努力化解涉诉信访积案，使更多的当事人息诉罢访。该院开展了争创“无涉诉信访审判庭”和争当“无涉诉信访法官”活动，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生，成为彰显司法公信形象的“第一品牌”。

    锻炼干部的摇篮。把政治上坚定、熟悉法律业务、作风过硬、有群众工作经验的同志选拔到涉法涉诉信访工作中来，把这几个大厅窗口作为培养锻炼干部的重要场所。临沂中院规定，新进人员必须到便民诉讼中心进行锻炼，先学习跟群众打交道，取得做好群众工作的经验，然后根据个人特点和优势，安排到其他岗位去工作，成为历练干部的“第一基地”。

    便民诉讼中心，沂蒙法官一切从“心”开始，用行动在实践着“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的承诺；走在法治临沂、平安临沂、美丽临沂、诚信临沂、文明临沂……大美临沂的路上，沂蒙法官一切从“新”开始，用公正司法的智慧、一心为民的情感、案结事了的责任，把每一起案件处理妥当。

    为民故事

    执行对话“活”起来

    五月的苍山，正值蒜薹收获季节。5月14日，三名执行法官在申请人李焕东的带领下，来到了正在收获蒜薹的苍山县芦柞村民颜丙卫的蒜地里。一年前，颜丙卫向李焕东借款1万元做蒜薹购销生意亏了本，无力偿还，法院判决后，颜丙卫即离家去南方打工。“刚回来两天，收完薹子后还要去打工。”颜丙卫说。

    “我家共有8亩地，全都种上了大蒜，今年大蒜长势好，薹子质量好，行情也好，我雇了5个人帮忙。”

    “我们帮你，咱们边干边聊。”苍山县人民法院的三名法官与李焕东一起走进地里，一边帮颜丙卫干农活，一边商讨案件执行。一上午过去了，颜丙卫这块地的三亩蒜薹卖了9800元。“这钱不够，我回家拿。”“算了，我放弃利益，这些就行了。”李焕东说。对话间，清点标的额、过付、办理手续，一起借款纠纷案件顺利执结。

    “这种办案方法，我乐意接受，法官亲自来到田间地头，不仅没有耽误我的农活，还帮我干活，我很感动。”颜丙卫说。据了解，农忙期间，该院执行局除留下3名法官值班接待和材料收转外，其余执行人员全部深入到农民群众生产一线办案。执行法官李金龙介绍：“我们院里有要求，农忙季节，不准传唤有农活的当事人到法庭，对被执行人农忙期间一般不采取强制措施，目的是让当事人不误农时，最大限度地为农忙提供便利”。

    “苍山是个劳务输出大县，部分被执行人平常外出打工，很难联系，农忙季节他们就回乡忙农活，这种上门执行的效果很好。今年以来，我们执行了700余起涉农案件，执结率为82%，其中，自动履行的占68%。”执行局长吕金华说。

    便民窗口“亮”起来

    “你好，请跟我来。”这是便民诉讼中心的导诉员这天上午接待的第8个当事人。听完李大爷的诉求，法官引导他到民事立案窗口，递上一杯水后，志愿者代写诉状、申请缓交诉讼费、立案、排期开庭等一系列手续完毕，仅用了半个小时时间。

    “我告儿女不养老，又怕打官司麻烦。”李大爷说，“没想到这么快就把手续办完了，比自家亲人办事还利落。”这是一站式服务给当事人带来的便利。苍山县法院于今年初设立了便民诉讼服务中心，6处法庭也相应设立了便民诉讼服务大厅，实现信息共享，形成“1+6”的便民服务模式。

    江苏邳州的马文革有案子在苍山法院审理，两地相距50多公里，来往不便，他来到距离邳州20公里的长城法庭，咨询案件进展情况。庭长左耀新通过电子查询详细告知其案件办理情况，并电话联系了案件承办法官。“案件虽然不是我们办理的，但作为苍山法官的一员，多说几句话，多打一个电话，就能省却当事人的很多麻烦。”左耀新说。在苍山法院，每个法庭都安装了电子查询系统，全院所有案件在每个法庭都能查到。

    “1+6便民诉讼模式是我们精心打造的窗口工程。”苍山法院副院长王殿琛介绍，“我们每年受理1万多起案件，每一起案件，对法院来说可能是万分之一，但对当事人来说，就是100%，法官一言一行都影响着当事人的心理，形成一辈子都抹不掉的印象。”

    为民故事

    车载法庭“动”起来

    黑龙江客商王老板到苍山收购蒜薹的第一天，他的大货车发生了交通事故。作为外乡人，一来害怕地方保护，在赔偿上吃亏，二来怕影响他的生意，迟迟没有立案。苍山法院磨山法庭庭长张爱丽得知这一情况后，主动带领法官开着巡回办案车来到事故现场，通过远程立案系统，现场立案，现场审理，当场调解结案。“第一次到苍山来就发生了交通事故，没想到法官主动介入调解，苍山的社会环境这么好，明年我还来收蒜薹。”王老板由衷地说。

    同样的情况发生在吉林客商周老板身上，他是每年都来收购蒜薹的老客户。“去年我与另外一客户因收购蒜薹发生了纠纷，法官处理得很妥当。这次我又找到当时留存的法官手机号码，法官立即派来车载法庭，因事故不大，法官主持诉外调解了。”周老板介绍。

    “原告朱前伟与被告黄卫东相邻关系纠纷一案，征得双方当事人同意，在此开庭。”在神山镇的一处蒜地头，法官李廉说出开场白，案件在双方当事人收获蒜薹间歇时开庭审理，经办案人员一番说服，两家握手言和。这是车载法庭给当事人带来的便利。一辆挂着“流动法庭”条幅的面包车、一个国徽、一台电脑、几张单椅、几名法官组成简便又实用的车载法庭，像这样的车载法庭苍山法院共设立了11个。

    “车载法庭灵活、便捷、高效，能够随时随地化解矛盾，解决纠纷，我们选择农忙休息时间就地开庭，利用好这个时间差，让当事人抢收抢种，这是司法为民便民的一项举措，也是助农利农的具体体现。”苍山法院副院长王俊杰说，“这是我们自去年以来开展‘走出法庭’活动的深化，当事人切身感受到车载法庭带来的诉讼便利，也为法官上门解决纠纷的行为所感动，愿意接受调解，有的主动接受调解。”据了解，车载法庭设立以来，共现场审理案件1200余件，案件调解率达68%。

    干群心桥“连”起来

    “我想咨询法律问题”、“我想起诉”……在苍山法院，一线办案法官每天都接到这样的电话，这是便民诉讼联系卡发挥的作用。法院为从事一线办案的52名法官每人印制了便民诉讼联系卡发放到辖区村居社区，上面载明法官的姓名、联系方式、办理案件类型及服务承诺内容。

    地处库区的双河村远离法庭，村民左宝玉腿有残疾，行动不便，因一起纠纷，试着拨通了联系卡上李正华法官的电话，详细询问了案情，解答了法律疑问，并预约上门立案审理。“有事打联系卡上的法官电话”如今，左宝玉逢人便说。据了解，法院通过便民诉讼联系卡电话预约立案达800余件，解答群众咨询4000余人次。

    在向城法庭便民诉讼联络员办公室的墙壁上，张贴着辖区62个村的联络员照片，联络员登记表对每个联络员的基本信息登记的一清二楚。在苍山，法院在全县1024个村居均设有便民诉讼联络员，他们的职责是法官与群众之间的联系沟通，掌握本村诉讼情况、排查矛盾纠纷、协助化解。

    法院协调村委专门为联络员在村里设立了办公室，并挂牌公示，便于群众联系。“法院辖区村多，人多，法官少，我们选出的联络员都是村里威信高、有些法律知识的热心人，他们了解社情民意，能帮助我们解决不少问题。”苍山法院院长陈思贤说，“在目前案多人少的形势下，便民诉讼联络员的作用不可忽视。”今年以来，苍山法院办理的2400件民事案件，60%以上由便民诉讼联络员参与解决。

    手牵手的服务，心连心的交流，法官与群众间“心”的距离更近了。（记者 闫继勇 通讯员 邵泽毅 王海涛 顾胜传 文/图）

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