山东临沂：便民诉讼从“新”开始

2013-06-04 10:30:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    苍山法院车载法庭巡回开庭。

    法官接受当事人咨询，为老人讲解相关法律规定。

    伴随着物流之都商城国际化的进程加快，县域镇域经济科学发展这场“新孟良崮战役”的打响，山东省临沂市的司法保障工作任务日益艰巨。全市12个县区法院1800余名法官连续6年办理案件在10万件以上，2012年全市法院共新收案件133464件，同比上升6.7%；共审结各类案件132825件，同比上升5.1%，标的额101.9亿元，一线法官人均结案196件，办案总数及人均办案数均居全省法院首位。

    如何从便民利民的角度赢得百姓的信赖？如何让办案法官从繁琐事务中解放出来？如何为群众提供温馨便捷的司法服务？这些问题已成为临沂市中级人民法院党组面临的一个重大课题。在广泛调研、深入论证的基础上，党组一班人及时科学决策，以新的“便民诉讼中心”成立为契机，以新的便民诉讼场所建设为载体，一切从“新”开始，用新思路追求新成效。

    新需求催生新思路

    1083万人口的山东省临沂市是革命老区，有着优良的革命传统，全国群众工作会议在临沂召开，市委成立了群众诉求接待服务中心。临沂中院在广泛征求意见的基础上，决定在全市法院成立便民诉讼中心与之对应衔接。市委鼎力支持，市编委很快给予批复，便民诉讼中心这个副县级事业单位就这样诞生了。

    便民诉讼中心主要职责是受临沂中院委托，承担立案、审判、信访过程中的诉讼引导、诉调对接、救助服务、查询咨询、收转材料、判后答疑、信访接待、执行对话、司法鉴定服务等司法事务性工作。

    在机构申请的同时，硬件建设紧锣密鼓，1.2万平方米审判楼，一楼宽敞明亮的立案、执行、诉访三个大厅既相对隔离，又相互衔接。这里，开辟了立案审查、院长接访等20个窗口，设立了导诉员，实行挂牌上岗、首问负责、服务承诺制度，并为当事人提供诉讼指南、风险告知等服务。该院将岗位职责、行为规范、工作程序、应急措施、评价标准、奖惩办法等20余项制度措施上墙，当事人一目了然。

    “我们设立便民诉讼中心，便民是司法的目标，诉讼体现司法的特征，目的就是在法院与社会之间建立一个便捷交流的互动平台，提供一个一站式服务的工作流程，让当事人打官司更明白、更便捷、更温馨。”临沂中院院长亓宗宝说。

    新体系呼唤新举措

    机构全、规格高、环境优、人员齐的便民诉讼中心建立了，该做法很快在全市法院进行推广，构建了临沂中院便民诉讼中心为统筹，12个基层人民法院便民诉讼中心为支撑，77处人民法庭为站点的金字塔型的立体便民诉讼体系。临沂中院还在行政村或较大的自然村，交管、国土、工会、妇联等纠纷处置前沿，设立了便民诉讼联系点，形成了无缝隙的诉调对接网络。

    对外服务群众方面，该院弘扬沂蒙精神，坚持以群众观点统揽审判执行工作，千方百计地方便群众诉讼，做到“咨询有人应，电话有人接，诉讼有人引，材料有人收，案件有人查，法官有人找”，使司法工作更加贴近群众，群众对法院工作的满意度不断提升。

    在对内服务法官方面，在诉前、诉中、诉后三个环节做到“三分”，即诉前重分流，将简易案件分流到人民调解窗口、调解与速裁中心，调解不成或疑难案件分流到业务部门，以实行简案快审、难案精审；诉中重分担，中心对材料收转、诉讼保全、法官约见等审判辅助性事务实行集约化管理，极大地减轻了法官事务性负担；诉后重分忧，扎口管理涉诉信访工作，提高初信初访实效，确保一线法官集中精力办案，有效化解案多人少的矛盾。

    通过一年多的运作，便民诉讼中心优化了司法资源配置，简化了程序，提高了效率，尤其是“一站式”诉讼服务，让老百姓打官司更快捷方便了。“以前来法院立案时，缴费、审批等环节多，部门分散，需要很长时间，现在20多个窗口，能办的手续都很快，确实方便高效了。”5月17日，前来立案的力维律师事务所律师卜凡江说。

    新面貌彰显新成效

    检验民意的平台。服务功能的拓展，有效缓解了法院与当事人之间的误解和矛盾，群众认可的背后，是法官在换位思考，从诉讼群众的角度，急人之需，解人之困。便民诉讼中心成为了解民需，广聚民智，尊重民意，互通达信的明亮窗口，成为回应群众司法关切、推进社会管理创新的“第一平台”。

    展示形象的窗口。着力打造法院特色文化，加强了精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设，重视对法官的思想、意识、品质和作风的培养，提升境界和职业道德，增强法院队伍的认同感、荣誉感和凝聚力，成为展示过硬队伍良好形象的“第一窗口”。

    彰显公信的品牌。以信访接待为平台，该院建立了“院长信箱”、“院长接待日”等一系列制度，加大信访终结和督办调度力度，努力化解涉诉信访积案，使更多的当事人息诉罢访。该院开展了争创“无涉诉信访审判庭”和争当“无涉诉信访法官”活动，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生，成为彰显司法公信形象的“第一品牌”。

    锻炼干部的摇篮。把政治上坚定、熟悉法律业务、作风过硬、有群众工作经验的同志选拔到涉法涉诉信访工作中来，把这几个大厅窗口作为培养锻炼干部的重要场所。临沂中院规定，新进人员必须到便民诉讼中心进行锻炼，先学习跟群众打交道，取得做好群众工作的经验，然后根据个人特点和优势，安排到其他岗位去工作，成为历练干部的“第一基地”。

    便民诉讼中心，沂蒙法官一切从“心”开始，用行动在实践着“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的承诺；走在法治临沂、平安临沂、美丽临沂、诚信临沂、文明临沂……大美临沂的路上，沂蒙法官一切从“新”开始，用公正司法的智慧、一心为民的情感、案结事了的责任，把每一起案件处理妥当。

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