北京丰台检方服务园博会:廉洁园博才是美丽园博

2013-06-04 09:15:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    正在北京举办的第九届中国(北京)国际园林博览会，自5月18日开园以来，已接待游客50余万人。此次园博会是继2008年北京奥运会之后，北京举办的历史最长、规模最大的国际性盛会。

    资金安全、工程优质、干部清廉，这是每个项目工程建设的目标，园博会也不例外。在筹建之初，园博会筹建方就定下了“阳光、安全、廉洁、高效”的目标，将预防腐败工作寓于园博会的各项筹办工作之中。5月31日记者采访了解到，截至目前，检察机关没有接到涉及园博会资金使用问题的举报，展园建设工作中也没有出现重大问题。

    提供服务前先开展预防调研

    北京园博会会址位于北京市丰台区永定河畔，占地总面积513公顷。整个园区建有47个国内展园、34个国际展园、2个世界园林体系展园、9个设计师展园、5个主题展园、12个小品花园，中国园林博物馆3个室内园和3个室外园等，城市展园和公共展园总数达到128个。

    记者在采访中了解到，第九届园博会筹建指挥部借鉴了北京奥运会的经验，建立健全了财务管理、法律顾问、工程质量综合管理、监察审计等各项规章制度。园博会筹备办也要求全体工作人员认真落实上级各部门对廉政建设的相关规定，做到规范筹建、突出集体决策、每个人针对自己工作岗位对照检查;加强各部门效能建设，落实责任制。同时，园博办全体工作人员还逐级签订了廉政建设责任书和保证书。

    “虽然我们建立健全了运行管理体制，但大量的工程队、施工人员及施工管理人员来自全国各地，其法制观念和整体素质高低不一;园博会筹建管理者来自丰台区各单位，对筹建和运营一个国家级园林博览会也是一个‘新手’，需要检察机关在强化管理、尽职尽责、依法运营方面多给我们敲警钟。”园博会筹建方的请求，和丰台区检察院的想法不谋而合。

    其实，园博会自筹建开始，就牵动着丰台区检察院检察官的心。经过座谈协商，他们与园博会建设管理、施工、监理等单位就服务园博会工程建设、共同预防职务犯罪达成一致意见，明确责任，加强预防，确保施工管理廉洁，积极打造阳光工程。

    为了服好务，2012年2月，该院检察长叶文胜带领职务犯罪预防处等相关部门人员来到园博会筹办现场，对其建设状况和可能出现的问题进行预防调研。结合园博会建设施工单位多、资金投入量大、工期紧、任务重、标准高等情况，该院明确了各部门的具体职责和任务:预防部门结合工程建设领域职务犯罪规律，开展预防宣传和警示教育工作;反贪部门把危害园博会廉洁建设的职务犯罪案件作为查办重点;反渎部门严肃查办国家机关工作人员滥用职权挪用园博会专项资金，造成重大经济损失和恶劣社会影响的案件。

    “2月份调研，3月份具体部署，4月份起草并签协议，5月份开始送法进园区，6月份正式建立服务站……”丰台区检察院职务犯罪预防处处长李培新翻着工作日记向记者介绍。为了规范服务，他们还与园博会筹建方签订了《丰台区人民检察院服务第九届中国国际园林博览会建设协议书》，明确了在园博会设立检察服务站，以及检察服务站的具体职责。

    两年中，李培新先后6次来到园博园:第一次是去调研，第二次是去送协议稿、与对方沟通，第三次是将服务站建立起来，第四次是把警示教育基地搬进园博会，第五次是在园博会筹建进入抢工期开展预防调研，第六次是在试运营期进行调研。

    “到位而不越位，帮忙而不添乱。”这是检察机关服务园博会遵循的原则。李培新说，他对检察机关对服务园博会的理解是，从生产安全、资金安全和干部安全着手，通过调研了解情况，发现问题，重在帮对方建立完善规章制度。

    绝不给腐败用的“零花钱”

    工程项目众多，涉及资金上亿元，如何保障资金安全运行，让每一分钱都花在刀刃上，是丰台区检察院在园博会开展职务犯罪预防的重点工作之一。所以，在初次调研后，该院便在资金管理方面向园博会筹建方提出了建议:注重完善财务规章制度，所立制度必须具有可操作性。一年之后，园博园进入抢工期，即将由建设转向运营，他们再次建议对方，财务管理不能松懈。

    “我们主要是对招商引资资金和运营资金管理进行风险提示。建设资金是由政府拨款，它有一套严格的监管制度。我们建议筹建方，运营资金也必须按政府拨款的监管方式操作。”李培新说。

    记者了解到，建设资金的监管方式包括，阶段操作、阶段监控、分批拨款等。比如，要挖地基，筹建方跟施工方签完合同，其所需的支付定金会拨付到账。工人入驻后，开始施工挖掘，这阶段的资金才会拨付到账。一个阶段的工程结束后，下一阶段才会拨付该阶段所用资金，这样能有效防止资金不被另作他用。

    “给你必要的费用，但绝不给你腐败用的‘零花钱’。希望经营阶段的费用和其他费用，都能按政府拨款式的严格监管理念来操作。”李培新告诉记者，现在看来，检察机关提出的建议确实通过参加调研的审计人员反馈到相应的资金管理部门，也落实到日常的管理机制中。驻场的监察审计部门同样发挥了很好的监督作用，把住了资金安全使用关。该院目前没有接到涉及园博会资金使用问题的举报。

    检察机关的预防建议赢得了建设方的理解与支持。在与建设方打交道的过程中，李培新最大的感触是真诚。他向记者介绍说:“建设方给我们介绍的工作都是实打实的，有风险问题就会坦诚地说出来，征求检察机关的预防建议，这说明对方确实是有建设安全、廉洁园博会的心愿。”

    他举例子，在今年3月的抢工期调研中，建设方便提出，除了项目的建设资金，办公人员的日常开支也现实存在，还有来自社会上的捐助资金，“像捐助资金这一类，人家不说我们肯定不知道。”

    建设廉洁园博会，招投标中有无“潜规则”是个绕不开的问题。记者在采访中了解到，检察机关对所有的大项目进行了专门研究，对进入园区的是什么单位、通过怎样的方式进来的、是否符合资质等情况进行了调查，把住了工程建设的廉洁准入关。

    用身边案例教育身边人

    在预防调研中，检察官发现，园博会建筑施工现场有多家单位同时作业，工人数量众多，而且任务重，工期紧，如果不对建设者和管理者加强管理，强化法制教育，敲响警钟，极有可能引发生产安全事故、管理人员渎职甚至其他犯罪现象的发生。

    在李培新看来，职务犯罪预防是建立在对案件分析研究的基础上。检察机关服务园博会建设，送法到施工现场，开展预防警示教育宣传，必须以案说法，否则针对性不强。

    为了既不耽误工期，又能让参建人员集中接受预防教育，丰台区检察院在原有服务站的基础上，搭建了一个临时性的警示教育基地，展出了从该院查办的184件职务犯罪案件中选出的39个典型案例。

    记者在这个临时性的警示教育基地看到，这些案例分属贪污、受贿、挪用公款、渎职和行贿五大类型，其中包括:犯罪数额惊人的某办事处主任、贪污公款收回扣的社保所长、腐败“父子兵”的房管所主任、建筑工程公司经理、贪污小利而付出沉重代价的退休干部、滥用职权的财务人员……

    李培新告诉记者，上述案例的选取非常有讲究。他统计发现，该院在11年间查办的这184起案件中，发生在财务管理环节的贪污、挪用、私分案件达61件，几乎占案件总数的三分之一。在此类案件中，财务人员单独犯罪的有20件，财务人员与主管负责人共同犯罪的仅有10件，而由于财务监督缺失导致主要负责人犯罪的高达31件。

    记者注意到，由于园博会建设也涉及巨额资金，39个典型案例中涉及财务管理环节犯罪的有18件之多。

    “许多案例中，若不是财务人员的疏忽或帮忙，犯罪行为就不会发生。如某人用模仿领导签字的假发票报销，财务人员只需仔细审查一下发票真伪，打电话询问相关领导是否签字，就可识破骗局。”李培新说，因此，39个案例中还包括多个财务主管人员犯罪。

    李培新认为，除了提示筹建方防范大额资金管理漏洞，对一些“跑冒滴漏”之类小额管理风险也需防控。如进入真正运营阶段，票款看似小事，但也容易出问题。“100元一张的门票，私吞50张门票钱就构成了犯罪。如监管不严，工作人员就会在此类小节上出大问题。”

    “这个人我认识，他还是我原来单位的同事……”记者在采访中了解到，参观人员的此类反馈最多。“因为管理人员来自各个单位，我们查办的案件也是来自各单位的，有些工程人员甚至能从案例中找到自己之前的同事或是认识的人，这样的教育对大家触动非常大，用身边的案件教育身边的人。”李培新说。

    据介绍，为保证警示教育不留死角，丰台区检察院还专门将案例制作成“掌中宝”小手册，发放到一线施工人员手中，人手一册，便于其休息之余就能阅读。上述案例在园博园集中展出半个月后，又在丰台区住建委、区安监局等相关执法、监管部门进行了巡展。

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