持之以恒系统推进创新发展 努力建设百姓满意平安中国

2013-05-31 08:47:27　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　平安,是老百姓亘古不变的期盼,是社会和谐稳定的保障,更是全面建成小康社会的基础。

　　2003年,中央社会治安综合治理委员会(现更名为中央社会管理综合治理委员会)在“南昌会议”上推广平安建设经验。此后,平安建设在中国大地上蓬勃展开。

　　“平安江苏”、“平安浙江”、“平安山东”、“平安北京”、“平安广东”等地方创新经验不断涌现,平安创建走进了社区、迈进了乡镇、跨入了校园、步入了医院……渐次向更广领域、更深层面拓展。

　　10年来,在党中央和国务院的正确领导下,在各地各部门的大力推动下,在广大综治干部和人民群众的不懈努力下,平安建设扎实推进,作用威力愈益显现,确保了社会大局持续稳定、人民群众安全感稳步提升,为改革开放和社会主义现代化建设营造了和谐稳定的社会环境。

　　【理念提升】

　　“小平安”上升为“大平安”

　　没有平安,何谈稳定；没有平安,更无幸福。

　　2003年8月,江苏省在全国率先部署开展平安建设,推动社会治安综合治理措施落实。随后,中央综治委在“南昌会议”上推广了平安建设经验,平安建设在各地迅速展开。

　　2005年10月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。这是新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件。

　　2006年4月,中央综治委在江苏省苏州市召开全国社会治安综合治理工作会议,对平安建设工作进行全面部署。同年5月,中央综治办与中央维稳办在江苏省徐州市和山东省济宁市联合召开全国创建平安边界现场会,总结推广省际边界微山湖地区维护社会稳定的经验。同年8月下旬,中央政法委、中央综治办在山东省烟台市举办全国平安建设研讨培训班,深入交流各地开展平安建设的经验,研究进一步推进平安建设的有效措施和具体办法。同年11月,中央综治办在福建省泉州市召开座谈会,探讨如何加强非公有制经济组织社会治安综合治理,提出深入开展平安企业、平安行业等创建活动的意见。2007年4月,全国社会治安综合治理工作会议在陕西省西安市召开,总结推广平安建设经验,部署深化平安建设工作。

　　党的十八大明确提出深化平安建设,2013年1月初召开的全国政法工作电视电话会议作出了建设平安中国的新部署,为从更高层次上推进平安建设提出了新目标、新任务、新要求。

　　各地结合实际,深入开展“平安社区”、“平安乡镇”、“平安大道”、“平安铁道线”、“平安校园”、“平安家庭”、“平安医院”、“平安油区”、“平安市场”、“平安寺庙”等基层平安创建活动,一个积小安为大安、以基层平安保全国平安的格局正在形成。

　　“发展是硬道理,是第一要务；稳定是硬任务,是第一责任”。随着平安建设的逐步深入,越来越多的地方党政领导深刻认识到,“只有把治安层面的‘小平安’上升到维护社会和谐稳定层面的‘大平安’,才能确保经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、生态安全”。

　　江苏地处东部沿海发达地区,遇到的矛盾和问题早、着手解决早。目前,全省13个省辖市,98%以上的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区),94%以上的小区、企业、学校、医院等基层单位达到了平安建设标准,公众安全感连续10年保持全国领先。

　　谈及对10年平安建设的认识,江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏认为:“在推进平安建设进程中,我们对平安的认识逐步从治安层面的‘小平安’上升到社会和谐稳定层面的‘大平安’。在工作目标上,从单纯解决治安问题拓展到为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境；在工作领域上,从社会治安拓展到政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设等各个领域；在工作内容上,从预防打击犯罪、社会治安防控拓展到社会矛盾化解、人口服务管理、公共安全监管、维护国家安全等方面,努力保障政治大局稳定、经济运行稳健,实现社会安定有序、人民安居乐业。”

　　浙江,中国经济版图上一处耀眼的热土,人民群众求富求安的愿望更加强烈。面对新阶段新问题,浙江省委审时度势,于2004年作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决定。多年来,浙江致力于推进经济、政治、文化、社会和生态等领域的安全工作,统筹化解各个领域的不安定因素和安全隐患,形成了以加快发展保平安、在平安中实现更快发展的良好局面。

　　经济大省广东提出了“幸福广东”构想,把创建“平安广东”纳入经济社会发展大局统筹推进,把群众满意不满意作为“平安广东”创建的出发点和落脚点。在广东省委副书记、政法委书记朱明国看来,建设“幸福广东”离不开创建平安广东,“幸福广东是纲,平安广东是目,纲举才能目张”。

　　中央综治办有关负责人对《法制日报》记者说,多年来的实践表明,平安建设是维护广大人民群众根本利益的民心工程,是促进经济社会协调发展的保障工程,是巩固党的执政地位的基础工程。

　　【目标明确】

　　以百姓需求为第一信号

　　在推进平安建设中,各地一个普遍共识是:群众的安全感和满意度,是平安建设的出发点和落脚点。

　　民有所呼,我有所应。近年来,江苏省常州市将和谐安民工程纳入全市重点工程和为民办实事项目,连续3年财政投入1.5亿元,在156个老小区实施安防设施改造提升工程,封围墙、建门岗、修车库、增车位,安装防盗门、地锁、车棚、防爬套,惠及65万群众。

　　平安不平安,群众说了算。家住常州清潭一带老小区的赵女士有感而发:“这里曾经是盗窃重灾区。自从实施和谐安民工程后,再也没有发生过一起盗窃案。”

　　2007年,上海市综治委把“加强社区安全防范设施建设”列为上海平安建设实事项目加以重点推进。在其后的3年中,全市老式住宅小区累计安装了20万扇电控防盗门,有效遏制了入室盗窃案件高发态势。至2012年,居住区安全问题“淡出”了上海市民最关注的“十大民生问题”。

　　群众利益无小事。“善治”就是要着眼解决社会本源性、机理性问题,保障和改善民生为重点的平安建设,才能真正做到让群众满意。

　　2009年2月8日,贵州省铜仁地区德江县发生一起大规模群体性事件。事件起因是没有充分考虑土家族群众传统风俗,事先没有充分征求群众意见,草率决策改变节日“舞龙”线路。这起事件引起了铜仁地区领导层的深刻反思和警醒。

　　从2009年开始,铜仁地区把开展社会稳定风险评估工作作为统筹发展与稳定关系的重要结合点,作为超前防范化解风险的重要手段,引入到所有重大决策领域。特别是在推进重大项目建设中,铜仁地区探索建立了“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式。效果立竿见影,随之而来的是群众满意度逐年上升。

　　如今,社会稳定风险评估机制已经在全国普遍建立,作为作决策、上项目的前置条件和必经程序,从源头上避免了决策不当可能引发的不稳定情况。北京市重大决策项目基本做到“应评尽评”,“京通走廊设置公交专用道”、“机场高速收费价格调整”、地下空间综合整治等一批重点事项经过评估后顺利实施。

　　南通市委常委、政法委书记、市综治委主任曹斌介绍说,南通大调解既关注百姓家长里短的“小问题”,又处理影响社会和谐稳定的“大问题”,让老百姓不跑远路、不花钞票、不打官司、不伤感情,就地解决问题。

　　位处藏区、地震灾区又是水库移民大省的四川,肩负着维护国家安全和社会稳定的重大责任。对此,该省积极探索构建覆盖城乡每一个社区、村(组)和各部门、各行业的“大调解”工作体系,力争把矛盾解决在基层,将纠纷化解在萌芽状态。自2009年以来,全省各级各类调解组织共调处化解矛盾纠纷280余万件,平均调解成功率达85.7%,全省信访总量、上访量、群体性事件连续4年呈持续下降趋势。

　　人们欣喜地发现,集人民调解、行政调解、司法调解为一体的“大调解”工作体系已在全国各地遍地开花。在劳资关系、医患关系、环境资源、安全生产、交通事故等矛盾纠纷多发领域,各地各部门纷纷建立起行业性、专业性调解组织,有效化解了一大批矛盾纠纷,努力做到“小事不出村,大事不出乡镇,难事不出县,矛盾不上交”。

　　【科技引领】

　　构筑起信息化防控大网

　　科技是第一生产力,也是第一防范力。各地坚持打防结合,以信息化为引领,全面构建现代治安防控体系,确保“打得狠、防得严、控得住”。

　　今年2月3日零时许,江苏常熟市发生一起5人被杀命案。仅仅7个小时,警方就将犯罪嫌疑人抓获。破案的高效,得益于常熟路面上无处不在的治安监控探头。

　　由人防到技防,随着科技的发展,充分运用技防创安已成为江苏平安建设的重要手段。目前,江苏所有乡镇(街道)均已建成技防乡镇(街道)。

　　路面上的探头交织成一张“天网”,令违法犯罪嫌疑人插翅难逃。从2005年起,广东开始大力推进社会治安视频系统建设,目前,全省已安装114万个治安监控摄像头,形成全天候、全方位、多层次视频监控网络,织就了一张平安“天网”。

　　群众看平安,首先看治安。湖北武汉市街头,有25万只“天眼”日夜“放哨”,对街头犯罪实施“零距离”监控。湖北率先建成全省互联互通“一张网”,73万个监控探头中,省指挥中心可以直接调用的探头数达8万个。去年,湖北运用各类信息破获的刑事案件占全省破案总数的6成多,群众安全感逐年上升。

　　河北环抱京津,担负环京“护城河”任务。在“护城河”工程中,河北借助信息化手段,利用3G图传车和固定视频监控探头,任何指令都可在1分钟内“可听可看”地传达至环京各个警务站,织就了一张密不透风的安全防控大网。今年全国两会期间,靠这张“网”的过滤,查获各类违法犯罪嫌疑人315名,有力地保卫了首都的平安。

　　记者从公安部了解到,从公安机关全面启动信息化工程至今,公安三级主干网络全部完成。“上班即开机、工作即上网”已成为许多民警的工作常态。目前,全国有三分之二的省(区、市)完成了警务综合应用平台建设,公安基层所队上网率达到99.7%,信息化破案率平均达到40%以上、发达地区甚至高达70%,基本实现了基础信息采集、网上作战破案、案件办理流转、实时执法监督等综合运用。

　　信息化技术更是延伸到社会方方面面。在浙江宁波市,独居老人若遇到突发情况,只要使用“81890”公共服务电话的“一键通”应急呼叫,系统中就会自动显示来电老人子女、社区居委会联系人的电话号码,进而迅速为老人提供帮助。“一键通”应急呼叫系统开通以来,已为老年人服务10万多人次,由于救助及时,挽救了几百个濒危无助的生命。

　　【服务为先】

　　特殊人群权益得到保障

　　秉持“以人为本、服务为先”理念,各地寓管理于服务,以服务促和谐,增强特殊群体的幸福感和平安感。

　　在江苏苏州市长时间工作的外地人一定感触颇深,因为他们拿到的证件,由最初的“暂住证”变为“居住证”,又变为了“市民卡”。在这座城市里,外来人员不再称为“流动人口”,而是有一个更有归属感的名字——新市民。

　　在深圳市逗留一年以下的流动人口高达300万人以上,为此,深圳市政府树立“来了就是深圳人”的全新理念,着力推进基本公共服务均等化,提升实有人口服务管理水平,让流动人口真正实现落下来、稳下来、富起来、融进来。近3年来,深圳市政府投入80亿元资金,使60多万流动人口子女完全享受免费义务教育。

　　广东作为3000多万流动人口大省,加强流动人口服务管理,大力推进居住证“一证通”,全省共制发居住证4051万张,基本覆盖在粤流动人口。

　　天津市全力推行流动人口服务全员管理、全域覆盖,实行“一证通”制度,大力推进住房保障、就医就学、社会保障等十大同城待遇、均等化服务。

　　刑释解教人员、社区矫正对象、戒毒康复人员等都是社会不稳定因素,也是再犯罪高发人群,对这些特殊人群的服务管理关系到社会和谐稳定。

　　贵州贵阳市大力实施“阳光工程”,建立刑释解教人员等特殊人群综合安置帮教基地,通过政策、资金扶持,鼓励社会企业吸收特殊人群培训就业,建立25个阳光工业园,先后安置特殊人员5300余人。

　　陕西西安市率先建立未成年人保护救助中心,分别建成国家级、省级和市级优秀“青少年维权岗”410家,并开展了社会闲散未成年人专门学校建设试点工作。贵阳市还实行了未成年人违法和轻罪记录消除制度,先后对3000余名有轻罪记录的未成年人开展培训教育,提升其融入社会能力。

　　浙江诸暨市注重发挥工青妇和各类社会组织作用,积极引导1738个非公企业党组织、296家社会组织参与社会管理,在社会组织中普遍建立党组织和督导员制度,积极促进和谐劳动关系,有效增强了企业的社会责任感。

　　网络空间管理是近年来管理者面临的一道难题,任何网络空间中的躁动都可能演化为现实社会危机。互联网大省山东对网络空间实行“现实化管理”,“把网站当成公共场所,把论坛当成社区,把版主当成业主,把网民当成暂住人口”,建立网络信息数据库,构建网络综合防控网,创建网上矛盾化解平台,为广大群众提供全面高效的网络公共服务。

　　【法治保障】

　　让“易碎品”变为“耐用品”

　　没有法治基础的平安是“易碎品”,没有平安基础的法治是“空架子”。各地运用法治思维和法治方式深化平安建设,将依法管理贯穿于平安建设全过程,形成平安与法治相互融合、共同进步的良好局面。

　　严格依法行政,规范权力运行,才能切实保障群众合法利益。自2004年以来,江苏海安县连续三任县长出庭应诉,获评第二届中国法治政府奖,也赢得了社会舆论广泛赞誉。“在推进经济社会发展过程中,我县注重发挥法治的导向和保障功能,一直倡导通过依法治县,促进社会的和谐。”南通市政协副主席、海安县委书记单晓鸣说。

　　各地推进公正司法,强化执法规范化建设,建立执法巡视制度,推行量刑规范化改革、案例指导制度,坚决防止因执法司法不公等问题引发社会矛盾,努力“让人民群众从每一起案件的办理、每一件事情的处理中感受到公平正义就在身边”。

　　全国公安机关倡导理性、平和、文明执法,在北京奥运会、新中国成立60周年、上海世博会、广州亚运会等重大活动安保中显示出了强大威力。这一执法理念不仅为大型活动安保工作提供了有力执法指引,而且逐步拓展到执法办案、管理服务等各项工作中,成为整个公安执法活动的重要原则和执法规范化建设的价值追求。

　　各地不断深化法制宣传教育,扎实推进“六五”普法和“法律六进”活动,广泛开展丰富多彩法治文化活动,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　法治文化公园、法治文化街、法治文化墙、法治文化长廊……形式多样的法治文化宣传阵地频现全国各地,各地运用通俗易懂、生动活泼的漫画、谚语、警句、故事说“法”,潜移默化中让老百姓接受法治教育、提升法律素养,有效推动了全民学法尊法守法用法。

　　为巩固和发展平安创建成果,各地及时把成熟经验做法上升为地方立法或制度规定,让平安这个“易碎品”变为“耐用品”,夯实长治久安的制度根基。

　　2006年以来,上海市人大和市政府先后出台《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市废旧金属收购管理规定》、《上海市查处非法客运规定》、《上海市居住房屋租赁管理办法》和《上海市再生资源回收管理办法》等各类法规、政府规章和规范性文件100多个,这些法规、文件对规范社会管理、深入推进平安建设发挥了重要作用。

　　河北在全国率先出台《社会治安重点地区认定标准》,推进平安建设的制度化、规范化。2012年以来,河北省人大先后在残疾人保障、流动人口服务管理等方面出台了5部地方性法规、9部政府规章和40多个规范性文件,为平安建设提供了有力法治保障。

　　【夯实根基】

　　以基层平安促大局平安

　　在浙江,所有乡镇(街道)全部建立社会服务管理中心；有11个市、71个县(市、区)建成了“81890”式公共服务平台；全省共划分网格11.74万个,组建各类服务团队15.58万支,形成了城乡统筹、各方联动、源头治理、服务优化、动态管理的基层社会服务管理新模式。

　　浙江的做法,只是全国筑牢平安建设根基的一个缩影。

　　平安建设不能只登高望远,而忽视脚下的土石地基。夯实基层基础,才能打造长期的、可持续发展的平安中国。

　　内蒙古包头市大力加强综治基层基础工作,完善了苏木乡镇(街道)社会管理综合治理工作中心,配齐配备了综治办主任、专职副主任和综治专职干部,形成社会管理综合治理基层一线实战平台,目前全市各旗县区、街道、社区共建立一站式服务中心175个。

　　没有人民群众广泛参与,平安建设就是空中楼阁。

　　王邵精生前是吉林长春市双阳区鹿乡村综治协管员,他长年奔波在维稳一线,化解了大量民间纠纷,消除了诸多治安隐患。在吉林,像王邵精这样的综治协管员、为民服务代办员有3.8万多人,他们为推动平安吉林建设尽心尽力、功不可没。

　　10年来,治安巡防队、乡镇社区保安、治安志愿者、外来人口协管员、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员、治安中心户长、家庭治安代表人等群防群治队伍不断发展壮大,构筑起预防打击犯罪、维护社会治安的铜墙铁壁。

　　平安建设离不开群众大力支持,更少不了严格考核奖惩。而今在河北,各地领导干部要想获得提拔任命、评先争优等晋职荣誉,都要经过当地综治委的“点头”。2012年以来,河北省、市两级共对17个地方(单位)实施了一票否决警示,对14个地方(单位)实施了一票否决。

　　平安,是每个人心灵深处的期盼,更是全面建成小康社会的基石。平安建设是一项系统工程,需要持之以恒地开拓创新。全国各地各部门正在紧紧围绕建设平安中国目标,从更高层次、更高水平上深化平安建设,为实现全面建成“平安中国”的“中国梦”持续努力、不懈奋斗!（记者李恩树）

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