社会管理创新篇 追寻和谐中国梦
——如皋经济技术开发区推进社会管理创新纪实
近年来，如皋经济技术开发区坚持把工业强区作为第一方略，坚持把转型升级作为第一任务，坚持把环境打造作为第一载体，坚持把执政为民作为第一追求，着力打造社会管理创新的实验区、创先争优的样板区、“三化”深度融合的示范区，成功迈进国家级开发区，实现了经济跨越发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的美丽梦想。
一枝一叶总关情
在经济社会发展迈上快车道的同时，开发区一班人也陷入了深深的思索，怎样加强和创新社会管理切实解决当前存在的潜在问题？怎样将创先争优活动引向深入，切实调动广大党员干部的积极性和主动性，密切党群干群关系？怎样将经济社会的发展成果惠及百姓，切实改善民生？他们提出，社会管理创新工作围绕“保民生、保稳定，促发展”的总体思路和要求，以夯实“大防控、大普法、大服务、大基础、大网络”为重点，旨在提升群众的幸福感和满意度。
筑牢“大防控”维稳防线：加大资金投入，在人防、技防、设施防上构建和完善了社会治安大防控工作格局。目前，区内专职保安联防队伍由170人组成、校园保安达到32名，技防工程全部到位。
夯实“大普法”思想大堤：把法制宣传作为强化综治平安建设的基础性工程，着力引导群众采用正确的利益诉求表达方式，提高群众的法治意识和依法维权水平。普法面涉及39个社区（村），企业覆盖面达到100%。
创新“大服务”工作理念：对特殊人群管控，坚持“依法管理、综合施策”的工作理念，在科学化管理的基础上，实施人性化服务。全区矫正、管控帮教等对象近200人，无一人重新犯罪现象。对外来人口的服务管理，两新组织参与，在大型集中居住区及工业园区成立党委，强化建设服务管理。针对人口老龄化和子女在外务工形成空巢老人的情况，投资20多万元在原柴湾镇区试点运行老年“呼救通”工程，社会反映较好。
强化“大基础”队伍建设：在加大村级综治警务室建设投入的同时，所有村（居）全面实现村“1122”工程，设立了“公民法治驿站”、超市、阅览室、健身活动室、视频监控室、餐厅等功能配套设施及管理服务人员全部到位。
突出“大网络”覆盖重点：在区域内重点场所，通过多种形式和活动载体，开展平安系列创建活动。对排查出的治安重点地区分别采取相应措施进行整治，起到了明显的效果。
一石激起千层浪
思路有了，关键在落实。为使社会管理创新工作成为推动党员干部创先争优、凝聚民心、提升能力的实践载体，他们认真贯彻落实省市党代表第三次会议精神，以开发区升级和区划调整为契机，持续发扬“敢作为、善作为、大作为”的工作作风，突出重点、多措并举，狠抓推进，社会管理创新工作取得了明显成效。
狠抓责任体系落实，进一步强化组织领导工作。针对开发区升级为国家级开发区后区划调整的现状，迅速对系统人员进行合并调整，出台文件调整相关领导组人员名单，重新分工，责任到人，衔接到位，确保各项工作正常有序推进。对各村（居）、部门企业综治长安建设责任书、法治建设责任书及信访维稳责任书的签订情况逐一进行检查，确保不漏一村，不丢一企。
狠抓矛盾纠纷排查，进一步强化大调解工作。区、村按要求配齐专职调解员，成立区劳动争议纠纷调处工作站、医患纠纷调处工作站、外事纠纷调处工作站等专业性调解机构，并注重抓好公调对接、诉调对接、消调对接等对接活动，遇有重大纠纷，由政法综治部门牵头协调，调处中心具体运转，各职能部门整体联动。在区、村（社区）建立层级矛盾纠纷排查化解网格，以楼长、村民议事代表、企业入住代表等为基础网格，以村、楼栋、企业为中间责任网格，开发区为单元责任网格，并通过开发区法治驿站群等平台实现跨时空排查化解，大大增加了纠纷化解的效率。今年4月份，在司法局网格化排查现场会上为全市提供了三个参观点。坚持区例会村（居）周排查制度，两会期间实行零报告制度，开展了矛盾纠纷排查“百日会战”活动，确保了春节及两会期间的安全稳定。今年以来，共组织矛盾纠纷排查10次，受理矛盾纠纷18起，并全部调结，调解成功率100%。组织村（居）排查矛盾纠纷12次，受理矛盾纠纷114起，成功调解113起，调解成功率99.1%。接待来访群众212批次1432人次。在春节前后成功化解三起农民工工资纠纷，涉及人数150多人，涉及金额600万元。
狠抓硬软件建设，进一步夯实基层基础工作。开发区司法所去年被评为省优秀司法所，今年借区划调整之机，进一步规范硬件设施，人员调整配备到位，及时更换相关标牌标识，档案交接合并。对所属村（居）进行逐村检查考评，并重点对新合并的村（居）进行台账及硬件设施的统一规范。对去年村（居）专职调解员工作进行了总结讲评和相关业务培训。下一步将对合并后的全部村（居）专职调解员及大学生村官请市调处中心领导进行业务培训。
切实加强群防群治队伍建设。进一步完善由柴湾派出所始创的长安综治服务队建设，特别是区划调整后村（居）综治长安队伍相互之间的互联互通工作。制定应急事件预案，并季度进行演练，不断提高应急事件及突发事件的处置能力。
狠抓外来人口服务管理，不断提高服务管理水平。2013年开发区新增外来登记人口2318人，注销2406人，新增房屋出租户178户。为做好外来人口及高层次人才服务管理，开发区从2010年投入1个多亿建设全市规模最大的人才公寓和职工公寓，公寓总占地面积181亩，建筑面积21.5万平米，为企业职工和外来人口提供便利的生活服务，一流的生活配套设施和体育健身场所，有效降低了企业的经营管理成本。全部建成后，可容纳8000名外来人才生活住宿，目前已入住企业职工1068人，确保2013年底全面建成投入使用。在公寓内成立相应的排查化解网格，矛盾化解排查做到全方位、全时空、无死角，有效促进了社会和谐稳定。
狠抓科技兴安战略，进一步完善技防建设。开发区不断深入推进社会治安防控体系建设，构建严密治安防控网络，积极推进现代技防建设。着力推进社会面、企事业单位、农村居民“三个层面”技防建设，全区主要交通道口、重点区域、复杂场所技防覆盖率达100%。在区划调整后，进一步完善开发区派出所、柴湾派出所、袁桥派出所三个视频监控中心，借袁桥派出所搬迁之际，投入50万元重新规划建设，建成监控中心。
狠抓法制建设，进一步提高法律普及率和惠及面。开发区领导干部带头学习法律法规，参加各种学习宣传活动。能按时进行网上学法，撰写心得体会。能依法行政，领导干部带头参加行政官司应诉。今年行政诉讼2起，行政复议5起，全部胜诉。完善风险评估机制，对重大项目按程序进行稳评工作，已评估10起。以“法律六进”活动为载体，利用春节、开学、三八妇女节等时间节点通过法律咨询、法制宣传栏、法制文艺演出、法制灯谜等多种形式深入村（居）、学校、企业开展法律宣传教育活动，并印发普法宣传年画5000份、调解服务手册1000册进行发放，深受广大居民、学生和职工的欢迎。与开发区法庭、派出所、司法所及社会事业局等单位联合到村（居），结合实际案例开展庭所共建及道德讲堂活动，一举多得，成效显著。完善法治驿站建设，在已验收合格7个的基础上，今年已重点完善5个家居式法治驿站建设。区、村按要求每月进行法制宣传栏的更换。
为民普奏和谐曲
追求永无止境，服务没有尽头。他们以“知民情、解民忧、暖民心”为要旨，以实现党群沟通“零距离”、服务帮扶“零障碍”、社会矛盾“零复发”为目标，不断开创社会管理创新工作的新局面，时刻把群众利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，想民需、体民愿、帮民困、解民难，矢志谱写和音谐韵，倾心共建“幸福开发区”。
抓好“四项对接”。合并后全区基层村（社区）增加到39个、人口增加到近17万。熟悉情况、有效对接是当务之急，他们用最短时间抓好4个方面的对接：一是对新增17个村居专职干部、专职调解员走访对接一遍，确保情况熟悉；二是对合署办公后全体人员交流互动一遍，力求优势互补；三是对整个面上尤其是新合并区域的重点信访、矛盾纠纷及不稳定因素梳理对接一遍，及时拿出化解稳控举措；四是对所有人员有针对性地培训一遍，确保节奏、步调一致。作为工作重点考核，不走形式、不留盲点、不漏死角，确保对接成效。
采取“三块推进”。他们以“大司法、大信访、大综治”三大块模式组织推进，推行轮流双岗值班制、每月两次维稳例会制和政法系统对应考核各块扎口负责制。遇有突发事件、重大活动及敏感时期，实行整体联动分工不分家，确保不稳定的人和事在第一时间得到有效防范和处置。同时为了方便和服务群众，将在老袁桥设置“群众来访和矛盾纠纷调处室”，确保维稳工作位置前移、重心下移。
严格“两级考核”。严肃较真二、三级责任制考核，全体人员每周必须上报工作计划安排表，每周必须汇报完成情况，根据各人工作完成情况，内部进行考核点评，记录存档、报效能办备案，并作为全员季度考核的直接依据。不打和牌、不讲人情，一切以做实事、做成事为考核标准，让大家知道自己能做什么、做了什么、做成了什么，还有哪些没有做，做事的不用编，“混的”没市场，互相监督、互相传递压力，真正形成快做事、做成事的良好氛围。
实现“一个目标”。紧紧围绕市委政法委、区党工委、管委会年初下达的目标任务，创优争先，真抓实干，确保全年不发生有影响的重大事件，并保持在全市政法系统的第一方阵。坚持稳定压倒一切，全员自觉做到时间服从工作、个人服从组织、条线服务保障大局，以实际行动为全区发展和稳定提供坚强的服务保障。
今日如皋经济技术开发区，承载着国家级经济技术开发区的光荣与梦想，加速富民惠民，扩张城市规模，增强城市功能，促进城乡共同繁荣和统筹发展，更加注重社会公共事业建设，更加关注社会弱势群体和困难家庭，不断改善并提高政府机关服务基层和群众的能力水平，扎实办好各项为民实事，更加突出创新驱动，不断提升服务软实力，在江苏引领“两个率先”的新征程中，积极发挥窗口、示范、辐射和带动作用。（郭建龙 许 嘉 王苏晶 陈 洁）
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