大平安体系 百余品牌项目扮靓“平安苏州”

2013-05-31 09:50:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　与经济社会发展良性互动打造现代化大平安体系

　　百余品牌项目扮靓“平安苏州”

　　从2009年4月开始,每月的9日,苏州民警都会深入群众中间开展警民恳谈日活动。图为张家港市公安局城中派出所西门警务室社区民警叶三保在农家小院与村民面对面恳谈。

　　图为苏州市姑苏区沧浪街道“好管家”社会管理综合服务平台。

　　古有美名“人间天堂”的江苏省苏州市,如今更有“平安之城”的美誉。

　　如何才能将经济发展和社会稳定两者和谐统一?苏州市按照“平安苏州”建设理念,把其纳入经济社会发展大局,同步开展、同步推进,为“两个率先”保驾护航的同时,也拓展了平安建设的思路,一种服务经济、政治、文化、社会、生态五位一体建设的现代化“大平安”体系正被逐渐构建完成。

　　平安苏州与经济发展相辅相成

　　长江三角洲重要的中心城市之一的苏州,是闻名遐迩的鱼米之乡、丝绸之府,也是我国经济发达地区之一,去年实现地区生产总值约1.2万亿元。

　　在苏州经济社会不断实现跨越发展的历史进程中,需要为经济发展、城市建设和人民群众生活营造一个安全稳定的社会环境。

　　1983年春节前夕,邓小平到苏州地区考察并留下深刻印象,回到北京后他提到苏州农村的新面貌、新气象:“人们的精神面貌变化了,犯罪行为大大减少。”

　　此后,邓小平又多次以苏州发展为例描述我国“小康社会”的建设构想。苏州成为邓小平形成建设小康社会概念和思路的重要发源地之一。

　　“小平同志的一番话,充分表明平安创建工作是建设小康社会的重要内涵,也是小康社会建设的重要评价标准。”苏州市委常委、政法委书记、市综治委主任曹福龙对《法制日报》记者说,对照1991年国家小康生活标准,苏州在20世纪90年代初已基本实现小康目标。

　　2003年,党中央对江苏提出“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的新要求。

　　自此之后,“两个率先”被苏州市摆在了重要位置。同年9月,苏州作出了争当全省“两个率先”先行军的决定,到2005年底率先完成了江苏省全面建设小康指标任务。

　　曹福龙指出:“在推进‘两个率先’过程中,‘平安苏州’创建工作不仅是‘两个率先’的重要内容,也是‘两个率先’的重要保证,必须率先探索、率先实践、率先推进。”

　　实际上,细观苏州在改革开放以来的发展可以发现,苏州的发展之路同平安创建工作密不可分,几乎是同步谋划、同步推进。

　　1994年6月,全国农村社会治安综合治理工作会议在苏州吴江召开,苏州搞好农村社会治安综合治理、建设社会主义现代化新农村的经验做法被推广到全国。2006年4月,全国社会治安综合治理工作会议在苏州召开,会议高度评价了苏州在平安建设方面取得的优异成绩和创新实践。2010年11月,全国部分省(区、市)社会治安重点地区排查整治工作座谈会在苏州召开,苏州市社会治安重点地区排查整治工作取得的成效得到与会人员充分肯定。

　　曹福龙介绍说,苏州市委、市政府把法治建设和平安建设水平、公众安全感纳入到基本实现现代化指标体系,深入推进平安苏州、法治苏州建设。经过全市上下不懈努力,“平安苏州”这个品牌得到中央领导的充分肯定,也得到了广大人民群众的广泛认可。

　　探索创新平安品牌亮点频出

　　在苏州市工业园区的方州路上,一栋充满现代化气息的建筑物干净整洁,这里有超市、银行、通信、餐饮、修理、洗衣店、美容美发、药店、诊所等生活基本功能商店。

　　走到二楼,“方州民众联络所”映入眼帘,走入其中可见宽敞明亮的大厅及“社区工作站”、“民众俱乐部”、“乐龄生活馆”等功能单元,民众可以在这里咨询办事、阅览图书、上网娱乐,并且全部免费。正如民众联络所的承诺,“全年无休、全天开放、免费使用”。

　　包括方州民众联络所在内的建筑群落被称为“邻里中心”。苏州工业园区是中国、新加坡进行社会管理合作的首个试点单位,而邻里中心则是在借鉴新加坡公共管理先进理念的基础上,结合苏州工业园区商业开发,经过多年实践而形成的集教育、卫生、体育、平安、文化、商业于一体的社区商业服务中心。

　　依托邻里中心建立的民众联络所,则是具有苏州特色的社区公共服务载体和社区居民自治的苏州平安建设品牌。目前工业园区共建成邻里中心11个,已建成投入使用的民众联络所有6个,在建的民众联络所有5个,每个辐射周边4至6个社区,到2014年,民众联络所将在邻里中心实现全覆盖。

　　苏州市委政法委副书记、市综治办主任蒋国忠介绍说,邻里中心不仅较好地满足了社区居民在政务服务、精神文化、卫生健康等方面的需求,而且搭建了社区、企业共驻共建的良好平台,促进了社会平安和谐。

　　“创意警务”是苏州的品牌。2008年以来,苏州市公安局借鉴创意产业的先进经验,激发每名民警的工作激情和创意热情,开展“头脑风暴”,很快在全局范围内形成了领导带头、人人参与的生动局面。

　　为解决无身份证人员到旅馆住宿的实名登记问题,苏州市公安局平江分局观前派出所民警秦健想到一个点子,用旅馆QQ视频将旅客图像传输到派出所进而核对旅客身份信息。这个方法既核查了旅客身份,又方便了旅馆,还节约了警力,一举三得。

　　2012年12月,这个创意在全市200个派出所推广。“平均每个派出所节约了两名警力,全市推广后节约了百名警力。”苏州市副市长、公安局局长张跃进说,推行创意警务以来,不但连续两年“零投诉”,公安信息化水平也不断提升,群众对公安工作的满意度已连续两年名列全省前三位。

　　科技信息化建设和创新相辅相成,科技的作用在“平安苏州”建设中愈发凸显。

　　苏州市姑苏区在2007年10月创建了“虚拟养老院”,通过自主研发的服务管理信息平台,主动上门为老人提供如同机构养老院同等的人性化关爱和社会化服务,逐步满足自费需求老人家庭。

　　2006年,苏州在全国首创数字化社区矫正信息管理系统,实现了对社区服刑人员的电子定位监管,提高了工作效率和规范化水平。

　　苏州逐渐建立起现代化的社会治安防控体系,全市社会面视频监控探头28.5万个,并在农村推广“户村接警系统”,八成以上的行政村构建起村户联网的二级报警平台。苏州市政府拨专款为中心城区安装单元电子防盗门6300多扇,解决零散老小区治安防范薄弱问题,20多万居民群众受益。

　　苏州市各级各部门按照平安建设的目标任务,探索创新,形成一批在全省乃至全国有特色、有影响的平安建设品牌。据不完全统计,苏州全市形成有特色的亮点项目104个,涉及平安建设的方方面面。

　　源头预防保障民生促大平安

　　“苏州是经济大市,各项发展指标都走在全国前列。全力维护经济安全是苏州平安建设的第一要务。”曹福龙进一步说,苏州紧扣经济发展主题,积极防范和化解可能出现的经济风险,切实维护经济平稳较快发展。

　　对于地方党委政府来说,稳定是第一责任,确保一方平安是一项政治任务,容不得丝毫松懈。苏州制定和出台专门文件,在全市对涉及重大项目、重大决策、民生问题推行社会稳定风险评估,立足从源头上预防和减少矛盾。

　　位于苏州吴中区、高新区、姑苏区三区交界的石湖地区,曾是一个外来人员聚集、治安状况复杂、周边环境脏乱差的典型“城中村”。2010年初,苏州市委、市政府策划石湖地区综合整治,逐步实现石湖由乱到治的“华丽转身”。

　　石湖地区综合整治的目的是为了改善民生,但在石湖滨湖区域综合整治和平安建设推进过程中,遇到最棘手、最关键也最根本的就是拆迁问题——如何在建设前期推动好这项工作,同时又让百姓满意,真正做到平安拆迁,是最为迫切的问题。

　　苏州市委、市政府从建设更加主动、更加持久的平安高度出发,充分考虑群众利益、坚决维护百姓利益,制定了比较成熟的补偿政策,同时要求运作方式规范透明,通过风险评估、会办机制、资金保障、合理过渡等制度保障,确保平安拆迁。

　　“苏州启动社会稳定风险评估机制后,涉及到780户拆迁居民、97户动迁企业仅用3个月就全部顺利完成,做到无损害群众利益的行为、无强拆、无上访,从根本上保障了民生诉求。”曹福龙说。

　　“法治文化”已经成为苏州法治建设的一张靓丽名片。全国首家“法治文化网”在苏州开通运作。目前,苏州全市先后培育、建成了180多个各具特色的法治文化广场、公园、街区等阵地。全市形成了以法治城市创建为引领,以法治县(市、区)创建为主体,以依法行政、公正司法示范点为支撑,以乡镇(街道)、村、企业为基石的法治创建工作体系。

　　2012年初,苏州市吴中区国泰社区在拆迁安置小区探索建立了“出租屋超市”,社区或社区警务室以中介的形式主动介入房屋出租过程,为出租、求租双方提出免费、全方位、一站式服务,真正实现“以房管人”的目标。据吴中区综治办副主任喻振林介绍,这一做法迅速在苏州市推开,既为租赁双方提供了免费服务,又规范了房屋租赁行为,夯实了平安建设源头性、基础性的工作。

　　促进生态安全是平安建设的重要内容,尤其在风景旅游城市苏州。张家港市经济发展,产值超10亿的企业就达70家。虽然企业林立,但张家港也成为全国第一个“环境保护模范城市”,这源于其“既要金山银山,更要绿水青山”的生态发展理念及保障机制。近年来,张家港先后否决和劝阻项目600多个,专门成立了张家港市环境应急处置中心,和企业联网,并进行实时监控,强化风险防范。

　　苏州的经济社会发展与平安建设已形成了一种良性互动、相互促进的发展态势,构建起服务经济、政治、文化、社会、生态五位一体建设的现代化“大平安”体系。

　　曹福龙表示,苏州平安创建立足苏州发展实际,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的工作要求,着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展,努力把苏州建设成现代化国际化人文宜居创新名城。（记者李恩树丁国锋）

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