食品药品安全关系人民群众生命健康，打击危害食品药品安全犯罪，是公安机关治安部门工作中的新重点。近日，江苏省无锡市公安局治安管理支队支队长陈洁经过深入调研，认真分析当前打击食药安全犯罪工作存在的问题和困难，提出了有关对策建议。
现状 协作体系不断健全，综合整治深入推进
近年来，无锡市委、市政府认真贯彻落实中央和江苏省有关决策部署，大力加强食品药品安全工作。全市公安机关会同药监、工商、质监等职能部门及检、法机关深入开展专项打击整治行动，有力净化了全市食品药品安全环境。
一是部门协作体系不断健全。无锡市组建了食品药品安全委员会及专门办公室，公安、药监、工商、检察、法院等部门建立联席会议制度，有力提升了打击查处效能。2012年，市公安局成立食品药品犯罪案件侦查大队。目前，全市已初步建立了统一协调与分工负责相结合的食品药品安全监管机制。
二是打击办案能力不断加强。强势开展涉及食药安全大要案件侦办工作，做到了露头就打、快侦快破，形成了有力震慑。
三是行政执法与刑事司法衔接机制初步建立。为有效打击危害食品药品安全犯罪，市公安局会同工商、药监、质监等9部门联合下发暂行规定，通过联席会议、联合执法等形式，密切工作联系，畅通信息渠道，形成打击合力，部门间移送案件数量逐年递增。县、区层面部门协作也不断深化，江阴市公安局牵头协调多个行政执法部门，形成了打击食药犯罪第一时间介入和提前介入工作机制，极大地提高了办案效率。
四是综合整治得以深入推进。一是以食品集中交易市场、农村食品专业村、城乡接合部、城中村、工地、中小学校园及周边、超市、小型食品生产经营企业为重点，强化风险隐患排查治理，重点清理取缔“黑作坊”、“黑窝点”。二是以食品添加剂、乳制品、食用油、肉类、蔬菜农产品等为重点，加强专项执法、风险监测和监督抽查力度。三是组织开展全市餐饮服务行业厨房废弃物流向排查，引导餐饮服务与正规收运企业签订收运协议，强化了“地沟油”源头控制。
问题 犯罪手段日益隐蔽，办案难度大，打防基础较弱
笔者调研发现，当前打击食药安全犯罪存在以下问题和困难。
一是产业结构分散，犯罪手段日益隐蔽。食品药品产业特别是食品产业发展水平偏低，食品生产经营企业准入门槛较低，中小企业占绝大多数，生产经营条件较差。近年来，随着专项查处打击工作的持续深入，违法犯罪分子的反侦查意识不断增强，犯罪团伙为逃避监管打击，作案地点选择在城乡接合的偏僻路段、废旧厂房内；由亲属、老乡结成犯罪团伙和攻守同盟，外人难以掌握内情；在制假时间上，采取晚间加工、凌晨送货的模式，增加隐蔽性。此外，食品领域涉假违法犯罪手法新、涉及范围广、传播速度快，制假配方和工艺“简便易学”，使得犯罪行为扩散速度不断加快。
二是执法保障滞后，影响和制约打击效果。法律法规滞后，相关法律的修订速度滞后于食品药品安全问题的发展变化，有的规定过死，有的门槛太高。检验标准滞后。现有食品安全国家标准不仅数量少，而且标准低，25%以上是10年前制定的，有的已经20年没有修订，新推出的标准有很多是推荐性标准，没有法律强制力。检测技术滞后，对非法使用添加物和滥用食品添加剂的行为缺少科学有效的检测手段，对化学合成物和其他未知物的检测能力更加薄弱，往往成为工作瓶颈。
三是办案规范化要求较高，实际操作难度较大。食品药品安全犯罪特别是食品犯罪案件，往往有大量的食品原料、半成品和成品要查扣。这些涉案物品不但体积庞大，而且容易腐烂变质，对保管储存要求较高，很多需要冷冻冷藏。在案件办理中，不仅按照涉案财物管理的要求很难处置，而且案件审结后的销毁处理也很棘手。另外，这些案件取证环节多、证明要求高，检验检测费用超出常规，也给基层办案单位增加了困难。
四是打防工作基础较弱，经费保障明显不足。目前市局治安部门专门组建了食品药品安全犯罪侦查机构，但在县（市、区）级层面还没有专门的打击队伍，县级公安机关的食药案件大多由治安部门查禁队伍承担，人员力量和工作精力都得不到保障。此外，由于目前打击食药安全犯罪刚刚起步，办理食药案件所必需的快检仪器普遍没有配置，基本处在白手起家、赤手空拳的状态。
对策 切实加强组织协调，充实专业侦查队伍
一是切实加强组织协调。进一步理顺食品、药品安全执法体制，理清执法监管责任。建议结合食药监管体制的调整，成立由政府分管领导牵头，食药监管、公安、法院、检察院参加的工作领导小组协调日常工作，进一步畅通信息渠道，建立协作平台，确保一旦发生食品药品安全重大案件事件时各部门及时响应、有效配合，切实加大打击力度。
二是建立联动处理机制。为有效打击查处，建议借鉴110社会联动工作的做法，授权公安110以政府应急中心名义调动各个监管部门协同工作。110下达的处警处置指令各监管部门应当执行，对超出或不属于本部门职责范围的工作，先受理再移交。
三是充实专业侦查队伍。进一步调整充实公安机关治安部门的办案力量，确保在地市级公安局层面建立15人至20人建制的专业队伍，在县（市、区）公安机关治安部门逐步组建5至10人建制的食药安全犯罪案件侦查队伍。通过组建市和县（市、区）两级专业队伍，确保公安部门能够有效履行打击职能，发挥好打击食品药品安全犯罪的主力军作用。
四是强化工作经费保障。根据打击和监管工作的实际，加大对执法单位特别是公安机关在食品药品安全领域检测、勘查、取证等装备的投入，全额保障包括司法鉴定、仓储保管和销毁处理等在内的办案经费，为侦查打击工作解决后顾之忧。
五是健全宣传警示制度。建立统一的食品药品安全信息发布机制，定期、适度与社会公众、新闻媒体交流食品药品安全情况，支持新闻媒体对食品药品安全监管开展舆论监督。对新闻媒体报道和群众投诉举报的食药安全问题及时进行梳理调查，及时公布查处结果，达到惩处违法行为、震慑犯罪分子和教育广大群众的目的。
（陈 洁）